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關(guān)于做好2012年下半年
重點(diǎn)科目支出預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知
財(cái)建明電〔2012〕6號(hào)
各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）：
今年以來(lái)，為切實(shí)做好地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理工作，地方各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部黨組的安排、部署，高度重視、精心組織、注重落實(shí)，取得了明顯成效，在不斷提高財(cái)政資金使用及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性的同時(shí)，有力保障了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但從上半年分科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況看，“節(jié)能環(huán)保”和“商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)”等重點(diǎn)科目低于序時(shí)進(jìn)度，影響了政策績(jī)效的充分發(fā)揮，影響了節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。為此，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性和緊迫性
預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政政策效能的有效發(fā)揮。財(cái)政部黨組高度重視預(yù)算執(zhí)行工作，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、提高資金使用效益提出了明確要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，迫切需要落實(shí)好積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控職能。抓好“節(jié)能環(huán)保”、“商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)”等重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行管理工作，將有效推進(jìn)節(jié)能減排，加快節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明工程建設(shè)；將為落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，支持商貿(mào)流通體系建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，都有重大意義。為此，各地務(wù)必要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到財(cái)政部黨組的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)積極財(cái)政政策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的要求上來(lái)，抓好重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行管理工作，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
二、落實(shí)責(zé)任，完善制度，進(jìn)一步加大重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行工作力度
要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，將工作任務(wù)層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要切實(shí)采取工作例會(huì)、上門督促、內(nèi)部通報(bào)、當(dāng)面約談等方式，將重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行工作落到實(shí)處。要借鑒兄弟省份在預(yù)算執(zhí)行方面好的做法，總結(jié)本省（區(qū)、市）其他科目預(yù)算執(zhí)行的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行再上新臺(tái)階。要加強(qiáng)項(xiàng)目單位與其他利益相關(guān)方的關(guān)系協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)采取措施予以妥善解決，力爭(zhēng)重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有明顯起色和大幅提高。
三、分類管理，突出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行取得實(shí)效
要根據(jù)重點(diǎn)科目下各專項(xiàng)資金財(cái)政分配管理方式的不同，有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)一步改進(jìn)與加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策或者中央部門會(huì)同財(cái)政部確定的重大項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件抓緊組織實(shí)施，加快資金撥付；對(duì)按因素法切塊下達(dá)由省（區(qū)、市）統(tǒng)籌安排使用的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按管理要求盡快落實(shí)項(xiàng)目并及時(shí)撥付資金，不得在省（區(qū)、市）、縣（市）級(jí)財(cái)政部門滯留；對(duì)部省簽訂協(xié)議的項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方責(zé)任，盡快組織落實(shí)；對(duì)以收定支、據(jù)實(shí)結(jié)算等有特殊管理要求的項(xiàng)目，要做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，如果條件允許應(yīng)當(dāng)先預(yù)撥、后清算；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注、關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目，更應(yīng)作為重中之重，切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行。
四、加強(qiáng)分析，完善政策，切實(shí)提高資金使用效益財(cái)政政策效能
預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程就是政策落實(shí)的過(guò)程。要將重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整完善政策機(jī)制、抓好重點(diǎn)工作落實(shí)相結(jié)合。當(dāng)前，重點(diǎn)落實(shí)好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，擴(kuò)大節(jié)能家電推廣。深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)節(jié)能工程，有效促進(jìn)資源能源節(jié)約。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染治理、重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村節(jié)能減排等重點(diǎn)工作，切實(shí)加快改善生態(tài)環(huán)境。要高度重視新形勢(shì)下的商貿(mào)流通工作，用好管好商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，大力支持農(nóng)村與農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，將財(cái)政資金更多向服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，更好地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
五、強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立健全重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)約束機(jī)制
建立健全重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行管理工作進(jìn)行考核、評(píng)比，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。對(duì)預(yù)算執(zhí)行排名靠前的省（區(qū)、市），我們將通報(bào)表?yè)P(yáng)并抄送省（區(qū)、市）政府辦公廳，并在安排下年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜；對(duì)排名靠后的省（區(qū)、市），我們除了通報(bào)批評(píng)并抄送省（區(qū)、市）政府辦公廳以外，還將在安排下年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，嚴(yán)格扣減直至取消政策支持。
請(qǐng)各省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）及時(shí)將重點(diǎn)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行管理工作中存在的問(wèn)題以及對(duì)財(cái)政部的意見(jiàn)和建議，報(bào)送財(cái)政部（經(jīng)建司）。
財(cái)政部
2012年7月13日
