國(guó)內(nèi)部分農(nóng)民因拆遷一夜暴富后無(wú)度揮霍返貧
時(shí)間：2012-07-15 09:00:59
來(lái)源：民日?qǐng)?bào) 作者： 王慧敏 馮益華
拆遷后“一夜暴富”是福是禍？(鄉(xiāng)村觀察)
杭州城郊村農(nóng)民生存狀況調(diào)查
前不久，一名在浙江杭州城郊生活長(zhǎng)大的大學(xué)生來(lái)編輯部反映說(shuō)：自家所在的小村，村民們?cè)痉N菜為生，雖談不上富裕，但小村寧?kù)o祥和。前幾年，村民們因拆遷補(bǔ)償而富起來(lái)后，村里的祥和被打破了，不少人終日無(wú)所事事，有靠打麻將度日，有的甚至染上了毒癮，村里的各種矛盾也多了……
他很困惑：“財(cái)富，帶給我們的究竟是福還是禍？”
就此問(wèn)題，筆者展開(kāi)了調(diào)查。
財(cái)富是柄雙刃劍：拆遷讓農(nóng)民一夜驟富，無(wú)度揮霍也讓人一夜返貧
杭州江干區(qū)某鎮(zhèn)，原是錢(qián)塘江北岸的一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。2003年以來(lái)，隨著杭州城市東進(jìn)步伐的加快，這里建起了客運(yùn)中心、地鐵站，迎來(lái)拆遷高潮。這里的農(nóng)民除了得到上百萬(wàn)元的房屋拆遷補(bǔ)償款之外，還按照每人60平方米的標(biāo)準(zhǔn)分配了安置房，戶均分配住房最低2套，最多4套。
“祖祖輩輩地里刨食，哪天不想過(guò)好日子啊！沒(méi)想到一下子就成了百萬(wàn)富翁，該好好犒勞一下自己了。”買(mǎi)高檔數(shù)碼產(chǎn)品，吃山珍海味，穿貂皮大衣……一位王姓拆遷戶的消費(fèi)觀并不是個(gè)例。還沒(méi)拿到拆遷款，老王就把原來(lái)自己抽的十幾元一包的“利群”換成了四五十元一包的“中華”。錢(qián)一到手，他給自己和剛學(xué)車(chē)的老婆各買(mǎi)了一輛30來(lái)萬(wàn)元的小轎車(chē)。這兩輛車(chē)子，現(xiàn)在多數(shù)時(shí)間只是在家里的車(chē)庫(kù)待著。
村里一位干部說(shuō)，大筆的錢(qián)盲目消費(fèi)掉后，村民中有些已“錢(qián)袋空空”，靠房租度日。
財(cái)富確實(shí)是一把雙刃劍！拆遷補(bǔ)貼，讓農(nóng)民過(guò)上了從未有過(guò)的幸福生活；然而，面對(duì)從未有過(guò)的巨額財(cái)富，不少農(nóng)民不知所措，只顧眼前，得過(guò)且過(guò)。還有部分人沉湎于賭博，甚至染上毒癮。某社區(qū)的許某原先做豆類生意，經(jīng)濟(jì)情況在當(dāng)?shù)貙佟吧铣恕薄２疬w后，他拿到上百萬(wàn)的拆遷補(bǔ)償款和兩三套房子，就停了小生意，從此吃喝嫖賭、醉生夢(mèng)死，沒(méi)幾個(gè)月跌落為村里的“破落戶”。債主天天上門(mén)要債，許某東躲西藏，耄耋之年的父母每天以淚洗面。
這個(gè)鎮(zhèn)目前記錄在案的吸毒人員比2003年翻了一倍。一位鎮(zhèn)干部說(shuō)，當(dāng)?shù)夭疬w戶一夜暴富后又因?yàn)橘€博、吸毒等原因而返貧者，保守估計(jì)有10%。
據(jù)了解，因拆遷安置款引發(fā)的財(cái)產(chǎn)糾紛、家庭糾紛這兩年也在大幅增長(zhǎng)。去年，鎮(zhèn)司法所調(diào)解的因安置引發(fā)的分家析產(chǎn)糾紛就多達(dá)20來(lái)起，占調(diào)解總數(shù)的兩成。
農(nóng)村的婚姻相對(duì)比較穩(wěn)定，但面對(duì)拆遷帶來(lái)的巨額利益，不少拆遷村出現(xiàn)了“閃婚”、“閃離”、“閃孕”等怪象。有村民反映，有人到外村入贅，離婚后回到村里，分走錢(qián)，立即復(fù)婚，還有的人正好相反，拆遷前結(jié)婚，拆遷后又立即離了婚。
這些亂象不僅危及家庭穩(wěn)定，也影響社會(huì)和諧。
管理失位、生活方式劇變，讓拆遷農(nóng)民無(wú)所適從
“拆遷農(nóng)民”問(wèn)題頻出的背后，反映的是農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和價(jià)值觀念受到?jīng)_擊甚至被顛覆，新的生活方式和價(jià)值觀念亟待重建過(guò)程中出現(xiàn)的陣痛。
一方面，與農(nóng)民自身素質(zhì)有關(guān)；另一方面，有關(guān)部門(mén)管理失位也不容忽視。村民們普遍反映說(shuō)，這些年，村一級(jí)組織的管理職能在弱化。拆遷前只知道要他們配合，催他們拆遷；拆遷后村變成社區(qū)了，忙著通大路、造高樓，村民們的素質(zhì)教育無(wú)人過(guò)問(wèn)，社區(qū)的文化活動(dòng)也乏人張羅。
一位老村干部說(shuō)，一切都已經(jīng)變了，以前的那一套已不適合新形勢(shì)，工作該怎么抓，確實(shí)是懵懵懂懂。江干區(qū)一位街道干部也坦言：“由于拆遷，社區(qū)800多戶居民都分散在各個(gè)地點(diǎn)租房住，要找到人都很困難，甭提幫他們組織一些活動(dòng)了。搞文化建設(shè)也要等完全安置后才有精力，時(shí)間起碼兩三年。”
“學(xué)好三年，學(xué)壞三天”，拆遷后的頭3年恰恰是引導(dǎo)失地農(nóng)民步入社會(huì)發(fā)展正軌的關(guān)鍵。采訪中了解到，有不少拆遷戶不甘心坐吃山空，想做些投資，然而由于缺乏理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，有些人把錢(qián)投給了私募基金、企業(yè)，結(jié)果“錯(cuò)誤投資”，一輩子的心血付諸東流。
一位拆遷戶向記者透露，鎮(zhèn)上一個(gè)包裝廠以高額的利息從農(nóng)民手中借來(lái)拆遷款進(jìn)行融資擴(kuò)張，但是剛好碰上了金融危機(jī)，企業(yè)垮臺(tái)。這家企業(yè)欠下了7000多萬(wàn)元債務(wù)，其中欠拆遷戶5000多萬(wàn)元，保守估計(jì)，上百個(gè)拆遷戶遭了殃。
多少年了，習(xí)慣于稼穡耕耘；而今，這一切都成了過(guò)去。手中呢，又攥著大把的鈔票，該怎樣去生活？不少拆遷農(nóng)民感到迷茫。一位鎮(zhèn)干部介紹，當(dāng)?shù)乇徽鞯夭疬w的農(nóng)民中“4050”勞動(dòng)力占近四成左右，但有固定職業(yè)的不足1/3。囿于拆遷農(nóng)民的能力，政府能為他們提供的就業(yè)崗位只能是一些清潔員、保安之類的服務(wù)型崗位。但是，幾百萬(wàn)元的拆遷款再加上幾套回遷房，靠房租、靠村集體經(jīng)濟(jì)分紅都能有不菲的收入。如此，就業(yè)心態(tài)發(fā)生變化也就在所難免。拆遷農(nóng)民中，許多人寧愿失業(yè)也不愿干保安保潔工作。“難道開(kāi)著好車(chē)掃大街去？丟不起這人！”有農(nóng)民這樣說(shuō)。
沒(méi)有固定的職業(yè)，難免精神空虛。而精神空虛，便給不法分子以可乘之機(jī)。“那些放高利貸的人知道你是拆遷戶，手里有錢(qián)，便開(kāi)始打你的主意，引誘你去賭博、引誘你去吸毒，手頭錢(qián)不湊手就先借你5萬(wàn)、10萬(wàn)，爽快得很。開(kāi)始還讓你嘗點(diǎn)甜頭，可一旦踏上這條路想回頭，就很難了。”一位社區(qū)干部說(shuō)。當(dāng)?shù)鼐綄?duì)于城郊村一帶的“黃賭毒”現(xiàn)象先后開(kāi)展了好幾次打擊行動(dòng)，但效果并不理想。杭州城郊一所小學(xué)的家庭情況調(diào)查表上，父母職業(yè)一欄，有的孩子竟寫(xiě)：“打麻將”。
要讓農(nóng)民不是“富裕一陣子”，而是“幸福一輩子”
拆遷農(nóng)民的生存狀況已引起了社會(huì)學(xué)界的廣泛關(guān)注。浙江省社科院一位楊姓專家深表憂慮：“支付補(bǔ)償款征地，是讓農(nóng)民交出了世代擁有土地的權(quán)利，一夜暴富表面下，實(shí)質(zhì)是一夜頓失永久立身之所。一旦拆遷農(nóng)民因?yàn)閾]霍征地補(bǔ)償款而返貧，許多問(wèn)題會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府和社會(huì)身上，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。”
隨著城市化進(jìn)展，新一批的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口正在各地誕生。如何把拆遷農(nóng)民的短期富裕變成長(zhǎng)期收益、讓他們不是“富裕一陣子”而是“幸福一輩子”呢？
有專家指出，目前，我們的社會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償還大多是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”、“一次性買(mǎi)斷”，普遍缺乏對(duì)征地農(nóng)民正確的消費(fèi)和投資引導(dǎo)意識(shí)，甚至對(duì)失地農(nóng)民的警示教育都做得還不夠。對(duì)此，他呼吁：地方政府要完了地，還要從頭到尾管好人。
該怎么管？某鎮(zhèn)有個(gè)拆遷村為了防止村民一夜暴富后揮霍一空，村委會(huì)研究后決定，將每個(gè)村民7萬(wàn)元的房屋預(yù)期購(gòu)置款由村里代為保管。但是，這個(gè)做法遭到了村民們的堅(jiān)決反對(duì)：“我的錢(qián)為什么要你管？”去年，這個(gè)村2000名安置人員聯(lián)名寫(xiě)信，要求返回這筆款。“左也不是，右也不是。過(guò)去重娘舅，現(xiàn)在能重啥？”一位拆遷安置村的村書(shū)記焦慮地反問(wèn)。
不少專家呼吁：拆遷人口管理的制度化建設(shè)迫在眉睫。這種制度，既要涵蓋他們的精神生活，也要涵蓋他們的物質(zhì)生活。既要幫助他們轉(zhuǎn)變思想、提高綜合素質(zhì)，也要關(guān)心他們的就業(yè)狀況、提高他們的就業(yè)能力。同時(shí)，這種制度還要幫助拆遷農(nóng)民完成從農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。
欣喜的是，杭州已經(jīng)開(kāi)始就此進(jìn)行探索。在拆遷人口眾多的杭州江干區(qū)，區(qū)政府已經(jīng)發(fā)布了一份關(guān)于加強(qiáng)失地農(nóng)民管理工作的專門(mén)文件，對(duì)如何幫扶失地農(nóng)民提升素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等等均作出了詳細(xì)的規(guī)定……
這些政策會(huì)帶來(lái)怎樣的效果？我們期待著！
征地拆遷何太急(話說(shuō)新農(nóng)村)
趙永平
征地拆遷不是與農(nóng)民做“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，而是要保障好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，讓土地收益最大限度地用之于農(nóng)民
前些日子到中部一個(gè)縣調(diào)研，問(wèn)起地方最頭疼的事，當(dāng)?shù)馗刹康幕卮鹁谷绱艘恢罗r(nóng)村征地拆遷！干部們倒出苦水：“發(fā)展要占地，你征不下來(lái)地，沒(méi)法交賬；可是一征地，就免不了上訪，弄不好會(huì)被問(wèn)責(zé)，甚至丟帽子。”據(jù)介紹，縣里每年征地拆遷引發(fā)的上訪占了70%以上，許多干部都得包村包戶，防“上訪”。
征遷這么難，仍壓不住一些地方政府沖動(dòng)。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，發(fā)展是硬道理，大項(xiàng)目不落地，發(fā)展無(wú)從談起。看看縣里的規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有大手筆：國(guó)際商貿(mào)城、現(xiàn)代工業(yè)園、休閑度假島……推土機(jī)轟隆隆一過(guò)，城郊的地被推平了，房子拆了，許多農(nóng)民被“進(jìn)城”了。于是，一幢幢漂亮高樓拔地而起，GDP增速噌噌上漲，地方經(jīng)濟(jì)財(cái)源滾滾。
然而，亮麗的成績(jī)掩蓋不了背后的問(wèn)題。一些失地農(nóng)民抱怨：“一畝地補(bǔ)給我們幾萬(wàn)元，賣(mài)給開(kāi)發(fā)商卻上百萬(wàn)，不公平。”“過(guò)幾年補(bǔ)償款吃完了，生活怎么辦？”部分失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的群體，引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。
令人憂心的是，當(dāng)前這種現(xiàn)象越來(lái)越普遍。許多地方在GDP崇拜和土地財(cái)政的推動(dòng)下，低成本征地拆遷的動(dòng)力不減。城市發(fā)展缺地，就瞄向農(nóng)村土地；城市建設(shè)缺錢(qián)，就去農(nóng)村經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，處處是熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。土地增值收益一味向城市傾斜，犧牲農(nóng)民利益換發(fā)展。據(jù)測(cè)算，近20年來(lái)各級(jí)政府向農(nóng)民征地約1億畝，征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬(wàn)億元。
只顧經(jīng)濟(jì)利益，漠視農(nóng)民權(quán)益，許多地方打著“城市化”、“公共利益”的旗號(hào)拆村騰地，趕農(nóng)民“上樓”，甚至不惜暴征強(qiáng)拆。光鮮的城市建設(shè)背后，農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民失業(yè)化和無(wú)產(chǎn)化日益加劇。這種違背規(guī)律的發(fā)展，注定是潛藏風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、不可持續(xù)的發(fā)展。
專家測(cè)算，目前全國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)有4000—5000萬(wàn)人，而且每年還以300萬(wàn)的速度增加。總體上看，他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，成為一個(gè)邊緣群體。失地農(nóng)民的生存狀況應(yīng)該引起高度重視。下決心推進(jìn)征地制度改革刻不容緩。
工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，征地拆遷不可避免，關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)民的征遷安置不應(yīng)是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與農(nóng)民做“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，更應(yīng)該考慮如何保障好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。要從制度上規(guī)定，把土地收益主要用之于農(nóng)民。制定合理的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民平等地參與到農(nóng)村土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。地方政府沒(méi)有了暴利，自然就不“起早”了，征地動(dòng)力就會(huì)大大減少。
征地拆遷何太急，多替農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)想一想，也許許多矛盾就能提前化解。
