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2025年03月14日
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日前，江西省政府正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見》。《意見》中指出，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)53%以上。江西將以省會(huì)南昌為核心打造南昌大都市區(qū)，江西省要同步加快發(fā)展贛州、九江兩大都市區(qū)，構(gòu)筑“一群兩帶三區(qū)”為主骨架的空間結(jié)構(gòu)體系，帶動(dòng)全省各個(gè)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，江西將通過優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。《意見》中指出，在江西省有穩(wěn)定職業(yè)滿三年、有穩(wěn)定住所切按照國(guó)家規(guī)定繳納社保滿1年的人員即可落戶江西。
全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到53%以上
《意見》中指出，江西要以加快產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市集聚為重點(diǎn)，以提高中心城市輻射帶動(dòng)能力為核心，以統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展為手段，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
具體目標(biāo)為：到“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上，城鎮(zhèn)化水平年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上，接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。南昌市城區(qū)常住人口達(dá)到300萬左右；贛州市、九江市城區(qū)常住人口達(dá)到100萬以上，進(jìn)入特大城市行列；上饒市、吉安市、新余市、萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、撫州市、宜春市等7個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)常住人口超過50萬，進(jìn)入大城市行列。
此外，鷹潭市、南康市、樟樹市、鄱陽縣、興國(guó)縣、進(jìn)賢縣等13個(gè)城市城區(qū)常住人口達(dá)到20萬-50萬的中等城市規(guī)模，全省縣城平均城市人口達(dá)到12萬以上；示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)人口吸納能力顯著增強(qiáng)，城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的城鎮(zhèn)體系。
開發(fā)沿滬昆線、京九線的城鎮(zhèn)發(fā)展帶
據(jù)介紹，江西要以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，以沿滬昆線和京九線為主線，聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模效應(yīng)，著力培育和發(fā)展以南昌市為核心的南昌大都市區(qū)，加快發(fā)展贛州都市區(qū)、九江都市區(qū)，構(gòu)筑“一群兩帶三區(qū)”為主骨架的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其中，“一群”指的是鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。“兩帶”則分別為沿滬昆線、京九線的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。我省要以滬昆線上的中心城市為核心，東段積極培育和發(fā)展以上饒市、鷹潭市為核心的贛東城鎮(zhèn)密集帶；西段積極推進(jìn)以新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市為復(fù)合中心的贛西城鎮(zhèn)密集帶發(fā)展。同時(shí)以京九線上的中心城市為核心，自北向南加快培育和發(fā)展九江市、南昌市、吉安市、贛州市等區(qū)域中心城市，積極培育共青城市、豐城市、樟樹市等重要城市。
打造南昌、贛州、九江三大都市區(qū)
在一群兩帶格局的基礎(chǔ)上，我省要培育發(fā)展南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)、九江都市區(qū)。
據(jù)介紹，南昌大都市區(qū)包括以南昌市中心城區(qū)為核心周邊100公里范圍的區(qū)域，包括南昌市中心城區(qū)、撫州市中心城區(qū)、南昌縣、新建縣、安義縣、余干縣、永修縣等的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。把南昌打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、國(guó)家綜合交通樞紐、全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范城。
贛州都市區(qū)包括以贛州市中心城區(qū)、南康市、贛縣、上猶縣為主要載體的核心區(qū)及其輻射范圍內(nèi)的贛南蘇區(qū)地區(qū)性中心城市和人口規(guī)模較大的縣城。充分發(fā)揮其生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢(shì)，使之成為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺(tái)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。
九江都市區(qū)以九江市中心城區(qū)為核心，強(qiáng)化長(zhǎng)江沿岸152公里的城鎮(zhèn)發(fā)展和資源要素集聚，沿江聯(lián)動(dòng)瑞昌市、九江縣、湖口縣、彭澤縣，形成沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶；向南聯(lián)動(dòng)德安縣、共青城市、永修縣、星子縣、都昌縣，強(qiáng)化昌九城鎮(zhèn)走廊，整合環(huán)廬山地區(qū)資源，建成現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長(zhǎng)江沿岸重要工業(yè)基地。
工作滿三年且繳納1年社保的居民可落戶
《意見》中指出，江西要進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，在設(shè)區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年(設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)放寬職業(yè)年限要求)和具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口；在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
凡在江西就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，可在就業(yè)地登記常住戶口；尚未就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，根據(jù)本人意愿，可遷回原籍。而對(duì)落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民是否放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須完全尊重農(nóng)民本人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。
建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出對(duì)接合作機(jī)制
江西將加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)，并出臺(tái)一系列扶持政策，從資金、信貸、市場(chǎng)等方面給予適當(dāng)傾斜，為進(jìn)城務(wù)工人員提供公平的就業(yè)環(huán)境和更多的就業(yè)崗位。
據(jù)介紹，江西將逐步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性規(guī)定。將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌安排、集中使用農(nóng)民工培訓(xùn)資金，全面開展技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)服務(wù)，提高他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
同時(shí)，將合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地與輸入地對(duì)接合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
社會(huì)服務(wù) 進(jìn)城農(nóng)民享受居民同等待遇
在完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系方面，江西嚴(yán)格落實(shí)同城同待遇政策，使進(jìn)城農(nóng)民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，確保進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女在父母就業(yè)地就近入學(xué)，在入學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)學(xué)生一視同仁。嚴(yán)禁學(xué)校向按劃定范圍入學(xué)的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等。積極探索推進(jìn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育后，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。對(duì)在城鎮(zhèn)就業(yè)困難的農(nóng)民實(shí)行就業(yè)援助和生活保障。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民符合條件，可申請(qǐng)保障性住房。
土地征用 建立公平合理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
江西提出，完善土地征收制度。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)民集體所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)；以城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)為基本依據(jù)，建立公平合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。探索以社會(huì)保障和就業(yè)安置、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用為主，農(nóng)業(yè)安置、留地安置和以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股等安置方式為輔的征地補(bǔ)償安置模式。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的閑置和低效利用土地、舊城改造用地等要有計(jì)劃地依法統(tǒng)一回收或收購，實(shí)施政府儲(chǔ)備。
加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，將我省納入農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域。
