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2025年03月14日
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白云機場的客機起降時，舷窗外望去，花都生態景觀林帶的紅花綠葉與現代化廠房相得益彰，更遠處的云端下面，還有那連片的美麗田園。產業轉型升級與生態文明建設并舉，花都的新型城市化建設向世界展示珠三角創新能力的“試驗場”。
今年，花都區第十三次黨代會提出要著力構建“四大主導產業功能區”，即現代商貿服務業功能區、先進制造業功能區、臨空產業功能區、生態休閑旅游業功能區。對于花都推進新型城市化的戰略路徑，花都區委書記楊雁文提出，花都要打造城鄉一體、產城一體、港城一體之路，促進城與鄉、產業與城市、空港與中心城區融合發展。
在新型城市化的道路上，這座以花之都命名的城市正以不可阻擋的步伐向幸福大步邁進。
城鄉一體探索農村集約用地新模式
“地上的青苔，墻腳的雜草，告訴我這里的荒蕪；民居內的寬闊，高大的木柱，雕花的屋檐，又告訴我這里曾經多么的興旺?！边@是游客們在游覽完花都郎頭古村落留下的詩句，對于保存完好的古建筑，城市人感覺到了歷史的厚重。“古村落前有魚塘，背靠森林，自然形成了低碳的循環系統。”古村落自然低碳的傳統經驗影響著花都的規劃者，試圖走出一條更加生態、環保、低碳的城鄉發展道路。
去年底以來，花都區執政深入全區188條村調研走訪，制定通過了《花都區推進農村綜合提升建設美麗鄉村試點工作行動計劃（2012-2016）》和《花都區推進農村綜合提升建設美麗鄉村試點工作方案》。提出了“用5年時間建設好美麗鄉村”，以推進農村綜合提升為抓手，加快“美麗鄉村”建設的城鄉統籌規劃。以5年作為規劃年限，努力實現“前兩年捉點連線打出品牌、中間兩年延伸擴面產生影響、后一年完善提升全面建成美麗鄉村”的目標。
目前，花都區正在推進近期目標的實現，努力完成新華大埔村等8條美麗鄉村示范點的建設，并確定了25平方公里的花都生態農業示范園等4個區級美麗鄉村示范區建設。
在我國農村經濟發展，經常不可避免地遇到粗放型使用土地的情況?；ǘ紖^在探索著農村集約用地的新路子?！罢麄€區的全年總用地量是城鄉用地總和，這就發生農村和城市爭用土地的現象。農村用地大多是粗放型的，如何盤活農村用地還有很多工作要做?！被ǘ紖^規劃局規劃師駱衛國說道。
據介紹，花都區在農村用地問題上進行了全市范圍內較早的探索。從2010年起，花都區試行農村建房管理條例，把農村分為城中村、近郊村、遠郊村三大類，針對這這三大類規定了按具體規劃情況分別允許建公寓式、公寓連排式、公寓連排及單門獨院式住宅。“這是傳承了農村聚族而居的傳統，同時做到了集約用地?！?br />
位于梯面鎮的紅山村被譽為“廣州最美鄉村”，去年成功創建“國家級生態村”，而其所在的梯面鎮也成了“省級生態示范鎮”。
紅山村以連綿成片的油菜花美景聞名，經過改造整治的一河兩岸廣場令與會者眼前一亮，高聳的塔樓上“梯面”二字尤其醒目。今年年初，省委常委、廣州市委書記萬慶良稱贊梯面的面貌發生了明顯的改變和進步，現代化美麗鄉村的雛形已經顯現，并指出現代化美麗鄉村應該具備基礎設施、生態環境、居住環境、主導產業和人才培養等五方面的基本要素，梯面等山區鎮要按照這五個方面基本要素加快建設現代化美麗鄉村。
花東鎮港頭村，至今仍保留了4萬多平方米明清風格的古建筑群。2000多村民自古依賴種田為生。廣州市提出新型城市化發展道路，以及花都區“美麗鄉村”的建設工作，讓淳樸的村民有了新的想法。今年，港口村委決心改變村里的面貌，重建曾經的繁華景象，并利用村的自然和歷史條件，打造休閑生態旅游景點。
港頭村委以征收補償的方式收回空置的古建筑和魚塘，村民通過自家的古建筑入股。村長曾慶洪介紹，“我們不辦任何工廠，就是利用現有的農田、河道、古建筑，這是我見過的農耕文化休閑旅游的最好條件，村民在這里全部解決就業，收入也提高了。”他介紹到，目前一家婚紗攝影公司已經簽約成為婚紗攝影基地。在他的遠景規劃下，村集體的收入5年內將由現在的數萬元增長至百萬元級別。
產城一體做到宜居宜商
“在產業園里，可以做到白天安心上班，晚上可以看電影、購物、運動，達到快樂休閑”。駱衛國指著花都的區域行政圖，用“安居樂業”一詞形容花都的產城一體。他介紹到，國內很多產業園一到下班時間，工人和一些行業人才都回城區了，一下子就變成“死城”?；ǘ嫉漠a城一體避免了這個問題，通過現行規劃的生活服務區讓人才安居樂業。
花都區委書記楊雁文強調，認真研究審視花都工業化、城市化進程，花都要打造產業轉型升級、社會管理服務創新和美麗城鄉的示范區，形成空間集約發展、產業高端發展、基礎設施超前發展、環境綠色發展、城鄉一體發展和社會管理服務創新發展的國際空港門戶、高端產業集聚、花園宜居新城
駱衛國介紹道，相比老城區，花都發展的后勁很足，很大一個原因是城市發展用地空間大，花都現有存量用地244.41平方公里?；ǘ荚诎l展過程中用地需求大，產業落地都需要大量的新增用地支持。駱衛國說，“中國很多地方用地都是擴張式的低效率利用，我們不能采用這種方式?！?br />
在用地規劃上，花都區整合地區產業發展，即整合土地資源，提高對重點地區的管控和建設力度，引導區域產業空間整合和資源合理利用；清理建設用地存量，儲備和控制大型帶動項目用地。
據介紹，目前花都區用地的整個思路是改變以前“星星點火”式用地方式，實行產業進園區。在花都的規劃地圖上，我們可以看到城區被一塊塊不同顏色的色塊點綴著，這些不同的色塊就代表了不同的園區?；ǘ紖^規劃了很多園區，結合產業的需求，進行組團式發展。比如，靠近空港的園區，配合空港的需要，有做商務的，有做物流的。
廣州市委副書記、市長陳建華到花都調研時曾表示：“花都的第一個商業CBD（中央商務圈），應該是圍繞目前最具人氣的廣州北站來建設。市里全力支持花都打造北部商圈，爭取6月底前形成初步規劃?！睋?，布局中的現代商貿服務業功能區，將以北部CBD新城、廣州北站商務區、雅瑤廣花商貿集聚區、獅嶺國際皮革皮具城等為載體，集聚信息、人才、資本、技術等優勢資源，打造廣州國際商貿中心的重要增長極。
花都是廣州的工業重鎮，汽車產業實力雄厚。“我們將加快推進215平方公里先進制造業功能區的規劃建設，積極申報省級開發區、先進制造業功能區。”楊雁文稱，將深化該基地的規劃編制，完善基礎設施，提升公共服務配套，加快省級開發區和有關省級產業基地的申報工作。而在上月初，廣州和諧型大功率機車產業基地已經正式開工檢修。
港城一體打造廣州北部特大型高端城區
花都是中國南方重要的交通樞紐，中國三大樞紐機場之一的廣州新白云國際機場坐落在區內，使得花都從廣州的后花園一躍成為廣東乃至華南地區的“客廳”，讓花都能坐擁八方來客。“花都區的空港區位優勢是其他副中心城市所不能比擬的，空港比其他交通樞紐更具有發展潛力?！被ǘ紖^規劃編制研究信息中心主任駱衛國說。
花都區除了空港還具有另外一個得天獨厚的交通區位優勢廣州北站。京廣鐵路、武廣高速客運專線均在位于花都的廣州北站設有站點，使得花都成為大江南北人流的聚集點。廣州北站現定位為廣州北部綜合交通樞紐，是廣州市七個一級綜合交通樞紐之一，引入的軌道有武廣快線、京廣線、地鐵九號線、廣清城際、廣佛環線等5條線路，廣州北站目前還是武廣高鐵上唯一一個同時擁有普鐵和高鐵的車站。高鐵開通后，廣州北站日均發送量約為5000人次。
花都將加強北站與機場之間的聯系，將空港和北站雙重交通區位優勢聯動起來，勢必能夠起到1+1>
2的作用，實現將花都建設成為陸空樞紐的目標，促進周邊地區發展。就目前的情況來看，廣州北站與廣州白云國際機場直線距離10公里?！敖酉聛?，花都要著力使空港和花都市區緊密結合，實現廣州北站和空港的‘無縫對接’，讓廣州北站成為空港的人流轉換站，共同拉動花都的發展?！瘪樞l國介紹道。
為加強北站與機場之間的聯系，實現將花都建設成為陸空樞紐的目標，促進周邊地區發展?；ǘ紖^繼在去年完成《廣州北站交通樞紐銜接規劃研究》的基礎上，今年4月開展了“廣州北站周邊地區城市設計國際競賽”活動。研究范圍5.3平方公里，核心區城市設計范圍2.8平方公里，已許可用地約為1.7平方公里城市建設涉及新建和舊城舊村改造項目。據初步統計，規劃范圍內如完全拆遷，約200萬平方米建筑面積的拆遷量，其中鐵路西側約35萬平方米，東側約165萬平方米。
此外，“空鐵陸三港聯動”快速交通體系已在全區鋪開，花都作為廣州甚至珠三角北部地區交通樞紐的優勢將更加凸顯。對此，楊雁文充滿信心地說：“花都將來一定是廣州中心城區的重要組成部分。廣州要建成世界商貿中心，花都就應該建成這個世界商貿中心的對外窗口?！彼M一步指出，要按照廣州城市副中心的定位來思考花都未來城市的發展，城市空間布局、城市配套設施和區域產業布局都要與副中心定位相匹配，經濟社會發展和城市建設要與國際接軌，堅持高端引領的思路，把花都副中心建成廣州北部特大型高端城區。
塑造CBD形象，實行中軸線規劃
花都作為國際空港門戶地區，其城市功能和形象與城市經濟發展、副中心地位相匹配。為塑造花都CBD鮮明的城市標志和門戶形象，改變現有粗放型低效的發展面貌，花都區組織編制了《廣州市花都區城市中軸線規劃研究及CBD地段城市設計》。
中軸線規劃研究范圍面積約140平方公里，南起新街河，北至芙蓉嶂，沿廣花公路南北向貫穿花都城區，在空間上與廣州城市傳統中軸線相銜接。該軸線是以行政辦公、商務辦公、商業配套、文化休閑、體育休閑和居住功能為主的花城金軸，軸線南段以濱水的休閑和居住為主要特色，中部以辦公、文化、商業連片發展，北部以生態優先，突出地方山水特色、文化特色和產業特色。
方案以花為主題，通過對公園、綠地、水景和廣場四大主題開敞空間精細設計，組成中央生態活力軸線“花之軸”。以“中心花?！睘楹诵模摱鄠€不同層次和性質的綠地，將公共綠地和商業文化公共空間融為一體，共同提升整體空間品質。
為有效銜接花都中心城區與北部山區，使其融合發展，強化花都城市山水格局，在中軸線規劃研究基礎上，花都區還編制了《花都北部地區概念性發展規劃》。
該規劃區處于花都的中部地區，在花都中軸線北段的核心位置，既承接南邊城市地區，又延續北邊優美的山水地區，規劃面積約57.4平方公里。通過對基地現狀的深入研究，以最大限度減少對老城區生態影響和生態安全首要目標，將該地區定位為花都北部后花園，提出了以生態為先導，采用“EOD”開發模式、融入城市知識與創意產業，遠期將發展成為適應都市人高品質生態、文化、休閑、體驗的新城。
推進民生工程，建設生態花都湖
花都，擁有了“山、水、林、田、花”的生態資源。憑借這一優勢，花都今年還將推出新舉措，打造“花城、綠城、水城”的現代宜居生態城市。其中，最引人注目的，莫過于被稱為“承載花都人新夢想”的花都湖。
花都區在十五屆人大二次會議把“花都湖建設”列為2012年十件民生實事首位，預計兩年內完成?；ǘ己慕ㄔO將形成防洪與城市景觀互為聯動的親水型生態休閑長廊，打造一河兩岸的濱河花城。
發源于梯面羊石頂的新街河全長36.1km，流經花都湖段4.7km。未來幾年，花都將在城區南部以新街河整治為核心，加快推進花都湖公園建設和新街河流域綜合整治。
花都湖建設工程含新街河河道綜合整治工程及環境建設工程兩部分，總面積2.87平方公里。其中，新街河河道綜合整治工程規劃范圍為京廣鐵路橋以上新街河主干流，即至鐵山河與銅鼓坑匯流河段，全長約6.68km，通過與秀全公園的連通，及迎賓大道上游挖湖，形成湖面面積1750畝；環境建設工程包括堤內河灘地、堤外濱水綠地、廣場、山體的綠化景觀和休閑設施建設?；ǘ己慕ㄔO過程中突出環保、嶺南特色，展現花都地方特色，同時規劃好周邊建設。
花都區有關負責人就表示，作為一項精彩無限的水景觀工程?；ǘ己珗@在設計上充分體現親水性，利用山水資源，以綠化為主，形成防洪與城市景觀互為聯動的親水型生態長廊，建成后將成為花都區“一河兩岸”的亮麗風景線。此外，花都湖還是一項精彩無限的水景觀工程。它的建設對于優化城市環境，提升城市形象，傳承城市文化意義深遠。公園設計力求保留歷史特色風貌，并融入本土文化元素，著力打造集自然保育、旅游、教育和市民休閑娛樂等功能于一體的城市濱河公園，成為展示花都區人與水和諧相處，水與城相得益彰的文化窗口。最后，花都湖項目還將成為花都區新城開發的主要著力點。它的開發建設將有力帶動周邊約23平方公里的南部新城區發展，從而打通花都主城區與廣州中心城區的連接，促進廣州“北優”戰略進程。
日前舉行的花都黨政領導新型城市化發展務虛會上，楊雁文提出，花都要走適合自己特點的道路，即“城鄉一體、產城一體、港城一體”之路，把花都建設成為“國際空港門戶、高端產業基地、花園宜居新城”。
本周日，花都將有一場關于新型城市化發展的高端論壇，各路專家將為花都的發展“把脈開方”，定位、思路將更趨完善。在花都執政者描繪的藍圖中，昨日的花都寧靜秀美，今朝的花都雄姿勃發，正在新型城市化建設的康莊大道上昂首前行。
