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2025年03月13日
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深刻認識新型城鎮化的內涵，創新發展理念和模式。新型城鎮化與傳統城鎮化比較，有五個特點：一是把新型農村社區納入城鎮體系，統籌城鄉產業規劃、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理。二是產城互動，堅持以產業興城鎮、依城鎮促產業，同時依托新型農村社區轉變農村生產方式和農民生活方式。三是嚴格耕地保護和土地節約集約利用，注重城市生態環境建設。四是破除農民進城的體制性障礙，使農民工與城市居民享有同等待遇，促進和諧社會建設。五是以人為本，融合城市現代文明和鄉村優秀傳統文化，建設開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業和農業現代化提供文化條件。目前，南陽市發展已進入工業化和城鎮化雙加速期。工業現代化、農業現代化都需要空間，而城鎮化本身就是城鎮空間拓展的過程。工業化、城鎮化和農業現代化都對土地具有剛性需求，這成為當前制約南陽市發展的突出困難。破解這一難題，必須創新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對走新型城鎮化道路提出了緊迫要求。
堅持中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區聯動發展。一是積極穩妥推進新型農村社區建設，把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點和農村發展的增長點。堅持有利于農業生產、農民生活和農民就業的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態環境、居住習慣等因素，采用城鎮帶動型、園區輻射型、特色產業型、村莊合并型等建設模式，分期分批將行政村整合為新型農村社區，讓農村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務。二是做大做強中心城市。深刻認識南陽市具備建設省際區域性中心城市的獨特區位優勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農民運動會、新區建設、南水北調中線工程建設等機遇，全面實施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮建設。以縣城為依托，加大基礎設施建設力度，做強產業支撐，提高綜合承載能力，促進農村人口就近轉移就業。
堅持經濟社會發展與生態環境保護并重。科學規劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮化健康發展、快速推進。首先，在推進新型城鎮化進程中，無論選擇新型農村社區建設地點，還是發展產業，都將生態環境保護放在首位。實施環境“面源治理”工程，大力發展生態經濟、低碳經濟，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發展、可持續發展之路。其次，推進新型城鎮化涉及產業布局、村莊撤并、基礎設施、社會保障、資源利用、環境保護、住宅建設等領域，是一項復雜的系統工程，必須科學規劃、謹慎決策、量力而行、分類指導、合力推進。第三，拓寬籌資渠道，發揮政府主導作用，市、縣財政出資作為引導資金；積極整合各項涉農資金，集中用于新型農村社區建設；協調金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產抵押等辦法加大對農戶建房、新型農村社區基礎設施建設的信貸支持力度；充分運用市場機制，吸引社會資金參與新型農村社區建設；發動農民自己量力投入，多渠道解決新型農村社區建設資金問題。第四，認真研究、靈活運用城鄉建設用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農村土地潛力，多舉措解決新型城鎮化用地矛盾。
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