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2025年03月14日
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受傷近一個(gè)月后，邵功還躺在病床上，至今尚未得到任何賠償。
今年年初，邵功受雇于甘肅一家建筑勞務(wù)有限公司，前往青海玉樹工地，不料因發(fā)生意外而嚴(yán)重受傷，目前公司方面還未給予賠償。由于這是一家勞務(wù)派遣公司，其負(fù)責(zé)人沒有與包括邵功在內(nèi)的數(shù)百名員工簽訂勞動合同，也沒有給員工辦理社保，因此邵功的維權(quán)陷入了困境。
這只是全國2700萬勞務(wù)派遣工的現(xiàn)實(shí)寫照之一。全國總工會副主席張鳴起指出，“勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受侵害等問題越來越突出，應(yīng)引起各方面高度關(guān)注。”
昨日(6月26日)，十一屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議勞動合同法修正案草案(以下簡稱草案)，草案嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規(guī)定勞務(wù)派遣“只能”在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲得的一份全國總工會關(guān)于勞務(wù)派遣的調(diào)研報(bào)告也顯示，全總已建議“建立嚴(yán)格的勞務(wù)派遣市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制”。
提高勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻
由于多種原因，全國總工會早就完成的勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告遲遲未露真容。近日，全總不愿具名的一名官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這份報(bào)告已經(jīng)上報(bào)，報(bào)告在政策建議部分著重強(qiáng)調(diào)要建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
鑒于勞務(wù)派遣單位承擔(dān)著勞動者工資、保險(xiǎn)等各項(xiàng)具體的金錢給付義務(wù)，其資產(chǎn)充實(shí)度和實(shí)際運(yùn)營能力將直接影響勞務(wù)派遣工的權(quán)益，因此必須嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。報(bào)告提出，應(yīng)該設(shè)定勞務(wù)派遣行業(yè)行政許可制度，勞務(wù)派遣單位應(yīng)為法人組織，須經(jīng)勞動行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可設(shè)立，提高注冊資本金額度。
根據(jù)記者昨日獲得的消息，目前草案對于行政許可的條件已作出了具體規(guī)定，包括將注冊資本要求由不得少于50萬元提高到不得少于100萬元、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。
全總還建議，應(yīng)該建立準(zhǔn)入審核制度，勞動行政部門在審核許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法審查申請人的注冊資本金數(shù)額、營業(yè)場所適當(dāng)性、專職從業(yè)人員數(shù)量等法定要件。同時(shí)，為防止因勞務(wù)派遣單位自行退出而給勞動者合法權(quán)益造成損害，建議設(shè)置相應(yīng)的市場退出程序機(jī)制。
通常情形下，勞務(wù)派遣單位須在許可期限屆滿前的法定期間內(nèi)向勞動行政部門提出申請，由主管部門對其履行工資支付、社保費(fèi)用繳納等情況予以審查，只有在核實(shí)其相關(guān)法定義務(wù)完全履行的條件下，勞動行政部門才能作出準(zhǔn)予退出的決定。
派遣工工資納入國企工資總額
事實(shí)上，對于當(dāng)下勞務(wù)派遣制度的變革，反對聲音最為強(qiáng)烈的莫過于國企。
根據(jù)全國人大常委會組織的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各種所有制的企業(yè)都在不同程度上使用勞務(wù)派遣工，其中國有企業(yè)和外資企業(yè)使用較多。
全總早前的調(diào)研指出，勞務(wù)派遣主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工屬于勞務(wù)派遣。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪得知，為了節(jié)約用工成本，這些企業(yè)在確定好員工之后，轉(zhuǎn)而找到一些勞務(wù)派遣公司，讓員工與這些派遣公司簽約。
基于此，全總提出建議，“要完善工資總額管理，抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，科學(xué)考核企業(yè)的人工成本及工資總額標(biāo)準(zhǔn)。”同時(shí)，“要把勞務(wù)派遣工工資納入國企工資總額，為企業(yè)提高勞務(wù)派遣工工資留出足夠的空間，從機(jī)制上推動解決勞務(wù)派遣工和正式職工同工不同酬問題。”
財(cái)政部駐江蘇財(cái)政監(jiān)察專員辦透露，近年來在對國有大中型企事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分單位在用工中大量使用勞務(wù)派遣人員，并以“勞務(wù)費(fèi)”形式支付其工資報(bào)酬，變相降低本單位工資實(shí)際支付額度，從而使“勞務(wù)費(fèi)”成了部分國有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的“調(diào)節(jié)閥”。
以某省屬國有控股企業(yè)為例，該企業(yè)使用勞務(wù)用工人員54人，其中有20人的工資通過在“管理費(fèi)用”和“經(jīng)營成本”等科目中列支勞務(wù)費(fèi)的形式，轉(zhuǎn)由勞務(wù)公司發(fā)放并代為繳納“五險(xiǎn)一金”。這樣占該企業(yè)近20%的員工的工資既不通過 “應(yīng)付職工薪酬”科目核算，也順其自然地不計(jì)入職工工資計(jì)劃總額。
類似這種現(xiàn)象，在部分壟斷性行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。用工單位通過大量使用勞務(wù)派遣人員的方式，在不增加或壓縮正式員工編制的前提下，既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇，又人為繞開工資總額控制這條“紅線”，使工資總額控制制度形同虛設(shè)。
嚴(yán)格限制濫用勞務(wù)派遣工
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖表示，當(dāng)前勞務(wù)派遣用工存在的突出問題包括勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范，被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障等。
烏日圖說，為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，草案規(guī)定勞務(wù)派遣 “只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對其含義作出進(jìn)一步界定為：臨時(shí)性，指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月；輔助性，指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)；替代性，指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動者替代工作。
全總的建議指出，通過列舉規(guī)定勞務(wù)派遣的形式種類，對臨時(shí)性、輔助性和替代性問題作出具體界定，設(shè)定勞務(wù)派遣期限，防止用工單位違反 “三性”規(guī)定濫用勞務(wù)派遣工。而早前對于《勞動合同法》中“三性”界定的模糊，讓這部法律在4年間飽受微詞。
除了“三性”問題，對于勞務(wù)派遣行為的懲處力度也成為了此次修法的焦點(diǎn)。全總給予的建議是，應(yīng)該完善法律責(zé)任追究機(jī)制，對運(yùn)營不規(guī)范的用人單位，應(yīng)及時(shí)責(zé)令其整改，無正當(dāng)理由拒不改正的，采取強(qiáng)制手段或處罰措施。同時(shí)，必要時(shí)可作出吊銷許可或者不予延展許可的決定；對用工單位違反“三性”規(guī)定使用勞務(wù)派遣工的，應(yīng)責(zé)令其與勞務(wù)派遣工直接建立勞動關(guān)系。
