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2025年03月13日
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重新定位家庭養(yǎng)老
全國人大內司委副主任委員張學忠介紹，截至2010年底，我國60周歲以上老年人達到1.78億，占總人口的13.26%。據預測，到“十二五”期末，老年人口將達到2.21億，平均每年增加860萬。困難老人數量增多，目前我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社會照料的需求日益增大。家庭養(yǎng)老功能明顯弱化，城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。
張學忠說，草案著力解決現實中存在的突出問題，增強法律的針對性，注意處理好鞏固家庭養(yǎng)老基礎性地位與積極發(fā)展養(yǎng)老社會保障和社會服務的關系。
關于家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)，草案一是對家庭養(yǎng)老重新定位，將現行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”；二是進一步明確了贍養(yǎng)人對患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務；三是針對現實中老年人住房等財產權益易受侵害，以及老年人再婚配偶法定繼承權難以保障等問題，進一步加強了對老年人財產權益的保護；四是針對老年人精神贍養(yǎng)需求增多的實際，充實了精神慰藉的規(guī)定；五是為保障失能失智老年人的人身財產權益，創(chuàng)設了老年監(jiān)護制度；六是增加了相關組織應當對不履行義務的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定；七是原則規(guī)定了國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，以在新形勢下鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性地位。
此外，草案還完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關規(guī)定，增加了禁止對老年人實施家庭暴力的內容。
確立社會養(yǎng)老服務體系框架
在社會服務方面，草案確立了社會養(yǎng)老服務體系的框架，即“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”，并總結實踐經驗，對居家養(yǎng)老服務、社區(qū)為老服務作了原則規(guī)定。
在明確政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任方面，草案規(guī)定各級政府應當逐步增加對養(yǎng)老服務的投入，并在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務設施；針對養(yǎng)老服務設施建設“用地難”的突出問題，草案從城鄉(xiāng)規(guī)劃預留用地、土地取得方式及用途管制等三個層次對養(yǎng)老服務設施用地作了特別規(guī)定；強調政府興辦的養(yǎng)老機構應當優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務需求；要求國務院有關部門制定相關標準，建立健全養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度。
草案還加強了對養(yǎng)老機構的管理，養(yǎng)老服務隊伍建設，養(yǎng)老機構運營中的糾紛處理和風險防范，完善了醫(yī)療衛(wèi)生服務，并對發(fā)展老齡產業(yè)等作了補充規(guī)定。
建立多層次養(yǎng)老和保障體系
在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，草案在社會保險法關于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險規(guī)定的基礎上，進一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平。
在護理保障方面，為解決失能老年人長期護理的經費問題，規(guī)定國家逐步建立長期護理保障制度，鼓勵、引導商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務，對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方政府應視情況給予護理補貼。
在社會救助方面，草案規(guī)定對經濟困難的老年人，應當給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。
在社會福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。
此外，草案還補充了養(yǎng)老待遇保障的內容，增加了發(fā)展老齡慈善事業(yè)以及遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定。
草案進一步充實和完善了有關法律責任的規(guī)定。一是增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老機構及其工作人員侵害老年人權益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責任。二是增加了違反優(yōu)待義務的法律責任。三是增加了違反涉老工程建設標準和不履行無障礙設施維護管理職責的法律責任。此外，根據人民調解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關法律的規(guī)定，對現行法關于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責任的條款作了修改完善。
另外，草案還規(guī)定每年農歷九月初九（重陽節(jié)）為老年節(jié)。增加了老年人可以依法設立自己的組織并開展活動等內容。
