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2025年03月15日
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黨國(guó)英:“城市化陷阱”是場(chǎng)幻覺(jué)
時(shí)間:2012-06-19 10:10:19  來(lái)源:中國(guó)網(wǎng) 
城市化是農(nóng)民投奔自由、追求幸福的自主行動(dòng)的結(jié)果
  從典型意義上說(shuō),城市和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的確是兩個(gè)世界。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本特點(diǎn)是物質(zhì)匱乏,幾乎沒(méi)有財(cái)富積累,窮富等級(jí)比較固定,公共生活領(lǐng)域狹窄且受宗法關(guān)系控制,人無(wú)隱私和自由可言。此外,典型的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部幾乎沒(méi)有市場(chǎng)交換,外部交換主要和達(dá)官貴人的奢侈生活有關(guān)。出身農(nóng)村的青年對(duì)物質(zhì)匱乏有一定了解,但對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的其他特點(diǎn)實(shí)際上沒(méi)有親身體驗(yàn)。他們沒(méi)有在農(nóng)村謀生的經(jīng)歷;養(yǎng)家謀生的是他們的爹娘。
  傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),除貧窮之外,一般老百姓生活在沒(méi)有隱私、沒(méi)有起碼自由的人身束縛之中。長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的指教天經(jīng)地義,而族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳的金口玉言比法律還厲害。這里有一種無(wú)形的強(qiáng)制和普遍的壓抑。美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光早已引起人們的視覺(jué)疲勞,并不能絲毫減輕他們的壓抑感。在這種生活中,人際之間的恐赫、強(qiáng)制和各種奴役性的潛規(guī)則所帶來(lái)的精神折磨,遠(yuǎn)甚于物質(zhì)貧窮的痛苦。我再次重復(fù)過(guò)去說(shuō)過(guò)的話,典型的自然經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村生活不是《艷陽(yáng)天》、《創(chuàng)業(yè)史》和《劉老根》里描述的那種生活,而是陜西作家陳忠實(shí)《白鹿原》里的生活,是《紅樓夢(mèng)》里焦大、劉姥姥和佃戶們過(guò)的生活。
  正因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的人身束縛具有普遍性,人們可能熟視無(wú)睹。一輩子在鄉(xiāng)村的人們可能對(duì)生活沒(méi)有多少抱怨,以為那是老天注定的。
  但人們只要有了城市生活的體驗(yàn),便會(huì)發(fā)現(xiàn)城市生活的魅力。城市經(jīng)濟(jì)需要專業(yè)化合作,至少在技術(shù)上提供了一種平等的基礎(chǔ)。生產(chǎn)一臺(tái)汽車,方向盤制造和車輪轂制造在技術(shù)上一樣重要。城市生活能保有隱私也有巨大的社會(huì)價(jià)值,就連一定歷史時(shí)期狠不過(guò)的城市資本也不大會(huì)侵犯人們的隱私權(quán)。隱私是一個(gè)自由的心理空間,這種東西在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)花多少錢也買不來(lái)。城市的貨幣交換還放大了人的能力的差異,那些有創(chuàng)造力的人和普通人相比,所獲得的財(cái)富可以有天壤之別,而鄉(xiāng)村社會(huì)里人們能力的差異不過(guò)是多種幾畝地而已。
  城市社會(huì)的魅力不止于此。年輕人喜歡談愛(ài)國(guó),其實(shí)真正的國(guó)家觀念不是來(lái)自傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),人們有宗法觀念,有皇權(quán)觀念,有自然神的觀念,這些觀念基于外在的、前世發(fā)生的力量的統(tǒng)治,人們很難反抗。同樣地,人們也不會(huì)有真正的國(guó)家觀念;愛(ài)國(guó)其實(shí)是愛(ài)皇帝。只要皇帝倒掉,“國(guó)家”就崩塌,人們就服從新的皇帝。所以,在古代,游牧民族容易征服農(nóng)業(yè)民族,因?yàn)橛文撩褡灞绒r(nóng)業(yè)民族有更強(qiáng)的地域觀念;在近現(xiàn)代,工業(yè)民族更容易征服農(nóng)業(yè)民族,因?yàn)楣I(yè)民族的城市治理半徑大,市場(chǎng)交易范圍廣,百姓具有真正的國(guó)家觀念。這是解釋中國(guó)過(guò)往歷史的一種基本觀念。西方人對(duì)中國(guó)一次次取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,不是西方人有三頭六臂,而是中國(guó)百姓在不清楚皇帝是誰(shuí)的時(shí)候,缺乏真正的“敵人”的觀念。鄉(xiāng)村社會(huì)的人們常常在家族械斗時(shí)更容易主動(dòng)赴湯蹈火。近代早期,我們的士兵在戰(zhàn)場(chǎng)上可以朝天放槍,那無(wú)論多么先進(jìn)的武器都排不上用場(chǎng)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以后,中國(guó)逐漸有了近代工業(yè),黃埔軍校又傳播了新的軍事技術(shù)和軍事組織知識(shí),國(guó)家觀念開(kāi)始普及,中國(guó)人的戰(zhàn)爭(zhēng)能力才強(qiáng)大起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō),愛(ài)國(guó)就要愛(ài)工業(yè),愛(ài)城市,愛(ài)市場(chǎng),就應(yīng)僅僅把把農(nóng)業(yè)當(dāng)做國(guó)家的基礎(chǔ),而不是基礎(chǔ)上的大廈。
  概念的討論需要極端,而實(shí)際生活是模糊的。若做世界比較,中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系在歷史上不同于西方。西方的宗法關(guān)系限于鄉(xiāng)村貴族,而我們的宗法關(guān)系具有普遍性。我們這里是家國(guó)難分,只不過(guò)所謂“國(guó)”是皇帝的天下。一個(gè)村莊是小的宗法共同體,全天下則是大的宗法共同體。所以,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的一介匹夫也可以說(shuō)“先天下之憂而憂,后天下之樂(lè)而樂(lè)”,雖然這個(gè)天下多是皇帝的天下。如今搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這倒成了中國(guó)建立統(tǒng)一市場(chǎng)的寶貴歷史遺產(chǎn)。因?yàn)檫@個(gè)歷史遺產(chǎn),像印度這樣的國(guó)家,要在三五十年里趕上中國(guó)實(shí)在不容易。但我們千萬(wàn)不要盲目陶醉,以為這是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一性只是外殼,如果沒(méi)有現(xiàn)代性的內(nèi)涵,沒(méi)有市場(chǎng)關(guān)系的引入,我們斷斷不會(huì)有今天。但總體上我對(duì)中國(guó)的前景很是樂(lè)觀。
  即使在當(dāng)代中國(guó),城鄉(xiāng)關(guān)系也是灰色的。真正的傳統(tǒng)村落越來(lái)越少,而我們的城市也不見(jiàn)得完全見(jiàn)不到宗法關(guān)系的影子。要知道,我們?nèi)绻麑?duì)城市生活不滿意,其實(shí)你討厭的恰恰是城市的鄉(xiāng)村烙印。例如,最令剛進(jìn)城的農(nóng)村出身青年人窩心的是就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等,人們感覺(jué)到種種潛規(guī)則的起作用,透明天花板壓在頭頂,職場(chǎng)是一個(gè)個(gè)土圍子,有的職業(yè)領(lǐng)域除非你有特俗背景,否則就別想進(jìn)到里面去。面臨這種局面,年輕人不免沮喪、憤懣,乃至絕望。若回到鄉(xiāng)村,發(fā)現(xiàn)那里發(fā)生了變化,金錢關(guān)系裹挾著宗法因素,溫情的親情面紗被斯得七零八落,也落得心灰意冷。有的鄉(xiāng)村開(kāi)始給8歲孩子做壽,甚至給家養(yǎng)牲口做壽!兩廂比較,彷佛在“不同人間切換”,且不知何處是個(gè)歸宿!其實(shí),這不過(guò)是鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)過(guò)程中的瑕疵而已,能讓我們心靈安家的,是讓我們的鄉(xiāng)村超著現(xiàn)代化繼續(xù)奔跑!
  當(dāng)然,幾億流動(dòng)人口有自己的困惑和彷徨。沒(méi)有什么靈丹妙藥讓他們一劑服下便心爽氣清。中國(guó)需要進(jìn)一步現(xiàn)代化,且能夠現(xiàn)代化。未來(lái)我們的城市會(huì)更多、更大、更加現(xiàn)代化。我們也將保有鄉(xiāng)村,但現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村是城市的延伸,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城市食品市場(chǎng)的第一車間,而不是改頭換面的宗法關(guān)系的堡壘。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將全面被現(xiàn)代信用關(guān)系所覆蓋,城市所擁有的隱私保護(hù)和自由心靈空間也將延伸到鄉(xiāng)村。這個(gè)過(guò)程不會(huì)太快,但趨勢(shì)卻不可逆轉(zhuǎn)。
  鄉(xiāng)村牧歌是詩(shī)人虛幻飄渺的憧憬,而牧歌的自由精靈隱藏在城市。我們要吟唱傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的挽歌和城市生活的牧歌,在時(shí)代詠嘆的二重奏之中,確定我們每個(gè)人的心靈歸宿。
  二 關(guān)于城市化問(wèn)題,有人除過(guò)對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的必要性認(rèn)識(shí)模糊以外,還對(duì)城市吸納人口的潛力表示懷疑,以為中國(guó)城市就業(yè)機(jī)會(huì)不足,能源短缺,土地短缺,住房供應(yīng)不足,都不允許城市化速度太快。我以為這種疑慮是沒(méi)有根據(jù)的。
  我國(guó)過(guò)去十幾年的城市化速度比較快,城市化率平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上,只是這種城市化不是很實(shí)在,一部分農(nóng)民工沒(méi)有真正在城市安居樂(lè)業(yè)。這個(gè)速度的確不算低,超過(guò)了美國(guó)城市化最快時(shí)期的速度。按我的測(cè)算,如果繼續(xù)保持既有的趨勢(shì),我國(guó)的城市化率在2032年達(dá)到70%,城市人口在大部分年份每年增加1600萬(wàn)左右,農(nóng)村人口每年減少約1200萬(wàn)左右,峰值是1357萬(wàn)。如果城市化率每年提高1.2%,則城市人口每年增加約2000萬(wàn),農(nóng)村人口每年減少1300萬(wàn)直至1600萬(wàn)。這個(gè)速度我們的城市能承受么?
  按前面的假設(shè),到2032年,我國(guó)城市就業(yè)增長(zhǎng)率從2.7%會(huì)下降到1.6%,平均年遞增率為1.7%。這個(gè)時(shí)期我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率扣除物價(jià)因素,每年按9%算,那么,國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的彈性平均為0.19。這就是說(shuō),國(guó)民經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)只增長(zhǎng)0.19個(gè)百分點(diǎn)。讓我們看看美國(guó)的情況。美國(guó)1919年至1957就業(yè)增長(zhǎng)率平均為1.89%,扣除物價(jià)因素后,GDP實(shí)際增長(zhǎng)率3.94%,彈性值為0.48。這就是說(shuō),美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是中國(guó)的2.53倍![1]我們很難用中國(guó)比美國(guó)科技進(jìn)步更快來(lái)解釋這個(gè)巨大的差異。我傾向于按中國(guó)人的勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)來(lái)解釋這個(gè)差異。由我領(lǐng)銜的課題組的農(nóng)戶調(diào)查(10個(gè)省的約1000個(gè)農(nóng)戶)表明,80%的農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間每周在50小時(shí)以上,超出標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間20%以上。粗略計(jì)算,如果城市職工普遍這樣超時(shí)工作,意味著全國(guó)減少6000萬(wàn)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。換句話說(shuō),如果我們按照美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力計(jì)算,我國(guó)的城市化的速度還可以更高,城市化率每年可提升到2.5%以上!這難道還能說(shuō)我們的城市缺乏就機(jī)會(huì)么?
  三 說(shuō)中國(guó)城市缺乏土地,因此不能快速城市化,更缺乏依據(jù)。我們知道,一平方公里一萬(wàn)人的人口密度,是花園式城市的標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),我國(guó)城市的人口密度在3000人/平方公里左右,常說(shuō)沒(méi)有土地的東部城市的人口密度比西部還低。城市建成區(qū)的人口密度也只是一平方公里一萬(wàn)人。我的測(cè)算表明,我國(guó)城市人口的密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān),相關(guān)系數(shù)為-0.26。[2]這些事實(shí)表明,我國(guó)城市利用現(xiàn)有土地還可容納1倍以上的人口!此外,我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村村落面積是耕地的面積的13.3%,而日本的同一數(shù)據(jù)在1954年是6.8%。[3]我國(guó)村落占地17萬(wàn)平方公里(包括村莊內(nèi)企業(yè)占地)通過(guò)有計(jì)劃的村莊整理,至少可節(jié)約1億畝土地,城市擴(kuò)張?jiān)趺匆灿貌涣诉@些土地。我們的問(wèn)題不是沒(méi)有土地,而是體制和規(guī)劃方面的問(wèn)題導(dǎo)致土地的巨大浪費(fèi)。以上世紀(jì)80年代的數(shù)據(jù)做比較,我國(guó)GDP每增加1%,所占用的耕地是日本同一數(shù)據(jù)的10倍左右。我國(guó)的土地集約利用水平實(shí)在太差。
  按購(gòu)買力平價(jià)估算,中國(guó)要趕上美國(guó)的的人均收入水平,還需要約30年時(shí)間,那時(shí),中國(guó)的GDP總量要比現(xiàn)在增加270萬(wàn)億人民幣。中國(guó)的土地資源能允許我們?cè)偕a(chǎn)270萬(wàn)億GDP么?這個(gè)也不是難題,關(guān)鍵是要調(diào)整國(guó)土資源的使用格局。
  中國(guó)GDP總量的90%以上主要靠城市經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)出來(lái)。各類城市主要集中在平原、河谷地帶,其周邊土地大多是我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地。這些城市經(jīng)濟(jì)部門占了大約1億畝土地(大于城市建成區(qū)面積),平均1畝地產(chǎn)出GDP近50萬(wàn)元。近些年國(guó)家對(duì)農(nóng)田占用嚴(yán)格管控發(fā)揮了作用,每新增1畝建設(shè)用地產(chǎn)出GDP約220萬(wàn)元。按這個(gè)數(shù)據(jù)推算,我國(guó)GDP總量達(dá)到350萬(wàn)億,還要占用優(yōu)質(zhì)耕地1億畝以上。我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地每畝可產(chǎn)出糧食約1噸,這意味著要損失1億噸糧食產(chǎn)量,占到現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的18%左右。
  1億噸糧食能不能用其他土地生產(chǎn)?很難。我國(guó)土地品質(zhì)差異很大,山區(qū)土地的糧食產(chǎn)出往往是優(yōu)質(zhì)耕地的1/3左右。山區(qū)土地灌溉困難,又因?yàn)橥恋胤指罴?xì)碎,機(jī)械化耕作不易,且離市場(chǎng)比較遠(yuǎn),綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率低,農(nóng)民耕作的成本很高。這是山區(qū)土地被撂荒的主要原因。所以,擴(kuò)大山區(qū)土地利用來(lái)增產(chǎn)糧食是行不通的。
  依靠土地整理來(lái)增加優(yōu)質(zhì)耕地,是我國(guó)近些年努力做的工作,其主要辦法是提高土地的平整度,增加灌溉設(shè)施,便利機(jī)械耕作。但我國(guó)水源較好的地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有多少土地整理的潛力,其他地區(qū)即使花巨大代價(jià)整理出可灌溉的土地,水源也仍然是一個(gè)問(wèn)題。
  好的辦法是限制平原、河谷地帶城市的繼續(xù)擴(kuò)張,依靠提高土地利用率的辦法來(lái)提高這些城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。可以通過(guò)努力將大約1億畝現(xiàn)有僅城市經(jīng)濟(jì)部門用地(大于統(tǒng)計(jì)概念的城市建成區(qū))的平均GDP產(chǎn)出能力逐步提高到210萬(wàn)/畝,還有約10萬(wàn)億的GDP靠農(nóng)業(yè)部門提供,另外100萬(wàn)億的GDP則應(yīng)通過(guò)山區(qū)非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)用地來(lái)提供。考慮到我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ@種估計(jì)不算冒進(jìn)。
  經(jīng)濟(jì)地理專家把我國(guó)土地資源按人口居住適宜程度分為5類,分別是“高度適宜地區(qū)”、“比較適宜地區(qū)”、“一般適宜地區(qū)”、“臨界適宜地區(qū)”和“不適宜地區(qū)”。從長(zhǎng)期看,后3類地區(qū)的人口要大幅度減少,90%以上的中國(guó)人會(huì)居住在前兩類地區(qū)(現(xiàn)在接近20%)。國(guó)土的直接經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值主要是前兩類土地。
  我國(guó)高度適宜人類居住的土地約14億畝,現(xiàn)有農(nóng)地約10億畝左右,這些農(nóng)地或已經(jīng)是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地,或有可能被改造為優(yōu)質(zhì)耕地。這部分土地目前承載人口約4億,在保持耕地不變的情況下,人口增加1倍達(dá)到8億也不是問(wèn)題。這10億畝農(nóng)地應(yīng)主要滿足國(guó)人的糧食、蔬菜、淡水養(yǎng)殖的需要,是中國(guó)人食品安全的根本保障,再不敢多占耕地用來(lái)搞建設(shè)。
  我國(guó)第二類土地,即“比較適宜地區(qū)”,一共有42億畝土地。這些土地大約2億畝為城鄉(xiāng)建設(shè)用地,約8億畝為耕地,其余多為林地和未利用土地。讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后30年里活起來(lái)的土地正是這一部分。目前農(nóng)民撂荒的耕地也是這個(gè)地區(qū)的土地。在這部分土地中,如果盤活現(xiàn)有2億畝建設(shè)用地,生產(chǎn)出來(lái)100萬(wàn)億GDP綽綽有余。這部分土地還可以承擔(dān)兩個(gè)功能,一是發(fā)展低密度住宅,滿足中國(guó)中產(chǎn)階層對(duì)獨(dú)東房屋的需要;二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,增加替代糧食的農(nóng)產(chǎn)品。土地資源的數(shù)量滿足這兩種需求沒(méi)有任何問(wèn)題。
  四 城市住房和能源也不是問(wèn)題。
  城市房?jī)r(jià)居高不下,市民都買不起房子,難道農(nóng)民進(jìn)城能解決居住問(wèn)題么?這是一個(gè)不難回答的問(wèn)題。按前面的測(cè)算,我國(guó)今后城市新增人口需要500萬(wàn)套住房,按每套房子50萬(wàn)元價(jià)格計(jì)算,需要資金2.5萬(wàn)億,而2009年我國(guó)住房市場(chǎng)的總規(guī)模是6萬(wàn)億!這其中包括了住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。事實(shí)上,在中小城市,一套住房的價(jià)格在20萬(wàn)元左右。我在山東省的調(diào)查發(fā)現(xiàn),若不考慮地價(jià),農(nóng)民按照政府的規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建造一套獨(dú)棟房子的費(fèi)用僅僅13萬(wàn)元,其中還包括了住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。因目前城市的過(guò)高房?jī)r(jià),別說(shuō)農(nóng)民不能進(jìn)城,連城里人也要跑到農(nóng)村去。我相信,政府但有所作為,房?jī)r(jià)一定會(huì)降下來(lái)。
  關(guān)于城市的水和能源的供應(yīng),也要正確認(rèn)識(shí)。按目前的情形,農(nóng)民使用生活用水和生活能源,其絕對(duì)水平比城市低,但是,除非農(nóng)民保持很低的生活水平,否則,一旦農(nóng)民的生活水平要像城市看起,其對(duì)能源的消耗和水的消耗要高于城市。能源的供應(yīng)效率、水處理及其水的再利用的效率,城市水平要高于村莊。我國(guó)全國(guó)城市污水處理率達(dá)已經(jīng)到45%以上,而農(nóng)村幾乎沒(méi)有污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)用水也比城市浪費(fèi)。既然我們要農(nóng)民也和城市居民一樣享有現(xiàn)代化的成果,那么,還是城市化更加有利于提高水資源和能源的使用效率。
  在未來(lái)幾十年里,保持城市化率每年遞增一個(gè)百分點(diǎn)的速度,不算冒進(jìn)。一些地方可以更快一些,而農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)可以適當(dāng)慢一些。當(dāng)務(wù)之急是要糾正城市化過(guò)程中的一些不當(dāng)做法,讓我國(guó)城市化積極穩(wěn)妥健康地發(fā)展。
  記:此評(píng)論發(fā)表于近期了望中國(guó),有的片斷過(guò)去發(fā)表過(guò).數(shù)據(jù)分析只是講一種趨勢(shì),算不上嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)計(jì)量研究,請(qǐng)閱讀此文的朋友一定注意.
  [1]這些測(cè)算的依據(jù)是:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》、《主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)集》,世界知識(shí)出版社,1962年。
  [2]測(cè)算依據(jù)為《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)
  》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。
  [3]《英美法日德百年統(tǒng)計(jì)提要》統(tǒng)計(jì)出版社1958年。
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