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2025年03月13日
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一則網(wǎng)絡傳言，使輿論再度聚焦四川綿竹富新鎮(zhèn)。
日前，有網(wǎng)友在微博上爆料稱，近期與地震災區(qū)罹難孩子家長聯(lián)系得知，綿竹富新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長熊朝云、副鎮(zhèn)長汪懋、經(jīng)發(fā)辦主任陶志瓊三人因貪污賑災重建款3億多元而被捕。
汶川地震后，災后重建資金的使用和去向一直倍受社會關注。來自綿竹富新鎮(zhèn)的傳聞，使得這一議題熱上加溫。
針對網(wǎng)上傳言，綿竹市紀委副書記朱建軍近日向到訪當?shù)氐谋緢笥浾叽_認，熊朝云、汪懋、陶志瓊(女)三人是涉嫌貪污村道、沼氣等農(nóng)村基礎設施建設資金，收受關系人賄賂被紀委雙規(guī)調(diào)查，目前已移交綿竹市檢察院，司法機關正在對案件進行調(diào)查認定，“一旦清楚，會給社會一個交代的”。
“涉案金額不大，目前此事還在調(diào)查中，不方便透露具體涉案金額”，朱建軍表示，此案涉案金額遠沒有外界傳言那么多，而且與災后重建資金無關。
然而，據(jù)本報記者在綿竹當?shù)亓私猓虑樗坪醪⒎侨缟鲜鏊Q的那樣簡單。
涉嫌收受村道承包商賄賂
本報記者從綿竹市紀委了解到，富新鎮(zhèn)貪污窩案所涉三名官員分別是鎮(zhèn)長熊朝云、副鎮(zhèn)長汪懋、經(jīng)發(fā)辦主任陶志瓊。熊朝云全面主持鎮(zhèn)政府工作，汪懋分管財政，陶志瓊分管國土、能源、建設等，三人身居要職，有機會接觸到巨額的過路資金。
在原富新鎮(zhèn)黨委書記方彬眼里，熊朝云是個“工作扎實，能力很強”的人；而在富新鎮(zhèn)玉石村黨支部書記李均喜印象中，熊朝云非常低調(diào)，這些特點在熊朝云的仕途升遷上起到了一定作用。
資料顯示，熊朝云于汶川地震發(fā)生一個多月后的2008年6月30日，曾以綿竹市什地鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長身份接受《德陽日報》采訪，之后榮獲綿竹市抗震救災先進個人；2009年調(diào)任富新鎮(zhèn)擔任黨委副書記，在鎮(zhèn)領導排名中位列第四；2010年1月升任富新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。同年3月，汪懋也升任富新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，此前他擔任富新鎮(zhèn)財政所副所長。
朱建軍向本報透露，涉案三官員涉嫌收受關系人賄賂，主要涉及村道、沼氣等農(nóng)村基礎設施工程，但與災后重建資金無關。
然而事實上，災后村道建設資金主體也屬于災后重建資金。
本報記者從綿竹市交通運輸局了解到，災后村道建設資金主要由中央災后重建資金、江蘇對口援建資金和地方資金三部分組成。該局建設管理科科長李興華告訴記者，綿竹市災后重建農(nóng)村公路中央投入資金達2.7808億元，其中村道投入2097.96萬元，而劃撥給富新鎮(zhèn)的村道資金是149.25萬元。
此外，富新鎮(zhèn)是個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，沼氣池在當?shù)睾芷毡椤?/p>
據(jù)綿竹市農(nóng)村能源局辦公室主任葉李艷介紹，地震后富新鎮(zhèn)新建了3000多口沼氣池，國家對農(nóng)村建設沼氣池每口補貼1500元，富新鎮(zhèn)獲得國家補貼資金在450萬元左右。
“沼氣池修完后剩余國家補貼資金，都劃撥到了鎮(zhèn)政府沼氣專項資金賬戶上，主要由掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沼氣協(xié)會負責返還給農(nóng)戶，為避免資金被截留，一般沼氣協(xié)會會長不能是鎮(zhèn)長或黨委書記。”葉李艷解釋說。
而富新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長熊朝云卻兼任富新鎮(zhèn)沼氣協(xié)會會長。對此，葉李艷表示，熊朝云剛調(diào)到富新鎮(zhèn)時并不是鎮(zhèn)長，所以就擔任了沼氣協(xié)會會長，后來他擔任鎮(zhèn)長，可能因為一時沒有找到接替人選，他就仍然兼任會長。
葉李艷還告訴本報記者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣協(xié)會會長人員實際上也是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定，沼氣工程的具體落實也完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣協(xié)會實施。
重重監(jiān)管下的潛規(guī)則滲透
對于災區(qū)重建資金的使用和監(jiān)管，國家有一套嚴格的制度體系。國家、省市縣審計部門會對災后重建資金例行審計，對口援建的省市對交鑰匙工程也有獨立的審計。
江蘇省徐州市是富新鎮(zhèn)的對口援建市。徐州市對口援建綿竹市富新鎮(zhèn)地震災后恢復重建前線指揮部副總指揮苑玉彬向本報記者介紹說，徐州援建富新鎮(zhèn)總投資4.87億元，其中農(nóng)房重建2.06億元，工程項目2.81億元。
徐州援建富新鎮(zhèn)有交鑰匙工程和交支票工程兩種模式，交鑰匙工程由徐州方面負責建設，建成后交付給當?shù)兀慌c鎮(zhèn)上發(fā)生資金往來；支持農(nóng)民建房資金是由江蘇省直接劃撥給綿竹市再由綿竹往鎮(zhèn)上劃撥。
徐州一位不愿具名官員稱，徐州方面只監(jiān)管審計交鑰匙工程，并不監(jiān)管交支票工程。
然而富新鎮(zhèn)三名官員因涉嫌收受工程商賄賂而落馬顯示，嚴格的監(jiān)管體系也并非無隙可乘。
據(jù)李興華介紹，村道投入資金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，交通局現(xiàn)場核定后下批復，分兩次撥款，核定后劃撥50%款項，工程完工驗收后再劃撥剩下的50%，所有資金都是從市財政劃撥到鎮(zhèn)財政再下?lián)艿酱逦瘯煌ň种槐O(jiān)管資金是否到鎮(zhèn)財政和工程是否符合驗收標準，并不追蹤劃撥到鎮(zhèn)的資金是否劃撥到了村委會。村道建設的實施主體是鎮(zhèn)政府，項目工程建設招標也是鎮(zhèn)政府負責落實的。
據(jù)當?shù)囟辔恢槿耸糠从常捎谌狈ΡO(jiān)管，村道資金劃撥到鎮(zhèn)一級后，鎮(zhèn)政府操控空間很大，承包村道工程商從工程款里給相關領導回扣也是行業(yè)的潛規(guī)則。
(來源：21世紀經(jīng)濟報道)
