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2025年03月15日
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擋在西安市北郊鳳城二路東端的這座城中村即將消失，這條路另一頭的郭家村就是它未來的命運(yùn)。
位于鳳城二路與朱宏路交匯處東北側(cè)的郭家村已經(jīng)拆完，只剩一片碎石瓦礫，這座村莊留下來的唯一印記就是路旁公交站牌上的“郭家村”三個(gè)字。
隨著33個(gè)城中村拆遷改造的推進(jìn)，西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱經(jīng)開區(qū))內(nèi)的城中村將不復(fù)存在，在這個(gè)西安城市新中心的地方，城市化的軌跡清晰可見。
被工廠、商場、銀行、居民樓、學(xué)校、醫(yī)院分割包圍的城中村終于被城市所消化，農(nóng)田成為工業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)發(fā)展為城市。在西安行政中心北遷和西安建設(shè)國際化大都市的推動(dòng)下，經(jīng)開區(qū)從城市的邊緣變?yōu)槌鞘行轮行模a(chǎn)城融合的過程不斷加速。
1. 農(nóng)田里“長”出的開發(fā)區(qū)
19年前西安經(jīng)開區(qū)初創(chuàng)，在未央?yún)^(qū)政府招待所里，李凡和七八位領(lǐng)導(dǎo)同事租了3間房子籌建開發(fā)區(qū)。最初設(shè)立“兩部一室”，即開發(fā)部、招商部和辦公室，每個(gè)部門就兩三個(gè)人。這是經(jīng)開區(qū)管委會(huì)最早的辦公地點(diǎn)，而管委會(huì)很多人只知道鳳城二路凱發(fā)大廈的舊辦公地點(diǎn)。
“最早開發(fā)區(qū)管委會(huì)在龍首村十字，而過了龍首村就是一大片農(nóng)田。”西安市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)黨群工作局局長李凡回憶起當(dāng)年的情形頗為感慨，“當(dāng)時(shí)整天就想，啥時(shí)候北郊能有人氣，啥時(shí)候招商能招滿。”長期以來，西安市的發(fā)展重心都在向南推進(jìn)，南郊有大片的高校和商圈，人氣旺盛。而在北郊，當(dāng)時(shí)西安市城市發(fā)展規(guī)劃中對(duì)北郊的定位就是倉儲(chǔ)農(nóng)業(yè)區(qū)，主要是農(nóng)業(yè)和工礦企業(yè)。
隴海鐵路將西安北郊與城市切斷，鐵道以北被稱為“道北”，這個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部和移民區(qū)是臟亂差窮的代名詞，社會(huì)治安狀況不好，淪為城市的邊緣區(qū)。人們對(duì)北郊的發(fā)展不看好，當(dāng)時(shí)見面問話常說的就是“啥時(shí)候出來？”
就在這樣一片區(qū)域上，經(jīng)開區(qū)開始創(chuàng)業(yè)，起步區(qū)3.425平方公里，總面積9.88平方公里，規(guī)劃范圍內(nèi)大都是農(nóng)田，連個(gè)像樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都沒有。當(dāng)年管委會(huì)值班為安全考慮都留男性，因?yàn)橄掳嘀笠T自行車穿過一大片農(nóng)田村莊，晚上黑漆漆一片，只有農(nóng)家里透出的一點(diǎn)燈光。
剛開始經(jīng)費(fèi)緊張，只有一輛借來的藍(lán)鳥車，方向盤還是在右邊的。沒有企業(yè)進(jìn)來，開發(fā)區(qū)也不敢預(yù)征土地，投資商過來看到的就是農(nóng)田。當(dāng)時(shí)引進(jìn)的第一家企業(yè)是可口可樂公司，為了配套企業(yè)修建了鳳城二路，這也是開發(fā)區(qū)第一條打通的道路。
隨后，鳳城二路兩側(cè)逐漸聚集了多家企業(yè)，康師傅、西門子信號(hào)、海紅軸承等相繼落地。從鳳城二路向北，經(jīng)開區(qū)逐步拓展，吸引的企業(yè)越來越多。而為了給企業(yè)配套，一些城市設(shè)施也開始建設(shè)，最早沒有醫(yī)院愿意過來，經(jīng)開區(qū)引進(jìn)了合資的長安醫(yī)院，位于鳳城二路企業(yè)聚集區(qū)的北邊。
不過，最初十幾年經(jīng)開區(qū)還只是一個(gè)工業(yè)園，雖然已經(jīng)從農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)區(qū)，而且有一些城市設(shè)施，但并不具備城市的形態(tài)。
2. 當(dāng)年超前的現(xiàn)代新城
十多年前西安市就已經(jīng)提出經(jīng)開區(qū)要建成新城，但是真正成為新城，而且是新城市中心，僅僅是這些年開始的，尤其是西安行政中心北遷敲定之后。
2000年之后，經(jīng)開區(qū)開始二期規(guī)劃，向東、向北擴(kuò)張，在原來的基礎(chǔ)上增加了21.74平方公里。
2000年左右，經(jīng)開區(qū)還沒有城市的形態(tài)，吃飯都很難找到大的餐館。當(dāng)時(shí)計(jì)劃在未央路兩側(cè)建高層大樓，但一直沒有建起來。
“當(dāng)時(shí)都不看好，沒人愿意建高層，因?yàn)槌杀靖撸医ㄆ饋砣绾武N售也是個(gè)問題。我們催得緊了，企業(yè)反問：‘你讓我們建，你們咋不建？’”李凡說，“經(jīng)開區(qū)要給企業(yè)做配套，但就那么多錢，用的地方可多了，哪有錢建高層？”
過去從西安到機(jī)場只能走未央路，外國人、外地人乘飛機(jī)到西安之后首先看到的就是未央路這個(gè)北邊門戶，因此，當(dāng)時(shí)西安市城市總體規(guī)劃修編時(shí)提出，將未央路建設(shè)成50年不落后的現(xiàn)代新城。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，未央路兩側(cè)建設(shè)原則是“限低不限高”，要求大樓要達(dá)到18層、50米高，讓外界看到西安的新面貌。
在經(jīng)開區(qū)管委會(huì)拿著模型上門、反復(fù)講解和勸說下，一些企業(yè)開始建設(shè)高樓，不過在建設(shè)中也打了折扣。北二環(huán)邊上的鳳城大酒店在建設(shè)的時(shí)候基礎(chǔ)按18層來做，但當(dāng)時(shí)只蓋了3層，想等以后發(fā)展趨勢明朗以后再加蓋，而現(xiàn)在這片地方周圍全都是高樓大廈。
“原來是限低不限高，現(xiàn)在高樓大廈都起來了，壓都?jí)翰蛔 ！崩罘舱f，“原來只有山海丹、雅荷、凱發(fā)大廈等屈指可數(shù)的幾棟高樓。”
雖然建設(shè)現(xiàn)代新城的設(shè)想在當(dāng)時(shí)過于超前而未達(dá)到預(yù)期，但是隨著產(chǎn)城融合的需求逐步增強(qiáng)，經(jīng)開區(qū)的工業(yè)園定位逐步被淡化。
西安經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任張哲表示，過去經(jīng)開區(qū)是單純的工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)配套為主，但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始演變?yōu)橐怨I(yè)為主的城市新區(qū)。
“隨著2000年西安經(jīng)開區(qū)列入國家級(jí)開發(fā)區(qū)，開始重新配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源，招商對(duì)象層次上也進(jìn)一步提升，主要面向世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企和非公有制龍頭企業(yè)，發(fā)展視野和標(biāo)準(zhǔn)大大提高。”張哲說，“招商就像談婚論嫁，吸引高端企業(yè)落戶扎根，城市功能就要提升，這就是產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)的城市化。”
3. 西安北擴(kuò)下的城市新中心
說起西安經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合的加速，不得不提的就是西安行政中心的北遷，這不僅加快了經(jīng)開區(qū)的城市化進(jìn)程，更將經(jīng)開區(qū)推到城市新中心的位置。
2004年，西安第四次城市總體規(guī)劃正式確定“城市重心北移，跨過渭河向北拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略，次年正式?jīng)Q定市委市政府北遷到經(jīng)開區(qū)內(nèi)的張家堡。此后，經(jīng)開區(qū)的定位就不僅是新城，而是城市新中心。
張哲坦承，西安行政中心北遷是推動(dòng)經(jīng)開區(qū)城市化的重要力量，這對(duì)其他開發(fā)區(qū)而言是一個(gè)特殊的例子，這種模式難以復(fù)制。
現(xiàn)在，經(jīng)開區(qū)分為三大板塊，中心區(qū)即城市新中心，渭河北邊的涇渭新城則是制造業(yè)新城，草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園主要是食品、飲料等產(chǎn)業(yè)。
西安經(jīng)開區(qū)規(guī)劃局副局長蘇鴻翎表示，現(xiàn)在中心區(qū)的定位是都市工業(yè)區(qū)，雖然保留一部分產(chǎn)業(yè)，但是不符合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)逐步向涇渭新城和草灘園區(qū)搬遷，還有一部分會(huì)遷出經(jīng)開區(qū)或者被淘汰掉。
作為城市新中心，開發(fā)區(qū)的角色定位與發(fā)展思路也發(fā)生了變化。西安經(jīng)開區(qū)黨工委書記郭學(xué)民認(rèn)為：“西安行政中心的遷移，西安城市新中心的建設(shè)，給經(jīng)開區(qū)帶來了全新的定位和使命，既要打造先進(jìn)制造業(yè)基地，還要建設(shè)西安城市新中心。”
2011年西安行政中心北遷到經(jīng)開區(qū)，同年，連接北郊與南郊的地鐵二號(hào)線開通，這個(gè)曾經(jīng)被隴海鐵路分割成邊緣地帶的地方，如今卻成為西安的新中心。
“工業(yè)還是開發(fā)區(qū)的立區(qū)之本。”張哲認(rèn)為，“開發(fā)區(qū)什么時(shí)候都不能丟掉產(chǎn)業(yè)，要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，適時(shí)推進(jìn)城市化。”
“工業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)立區(qū)之本，這是我們的共識(shí)，不會(huì)變。”蘇鴻翎表示，大量人口進(jìn)來后，就要求工作生活要更加便利，我們要將開發(fā)區(qū)的價(jià)值兌現(xiàn)給大家，只有提供更好的工作生活環(huán)境才有開發(fā)區(qū)的新發(fā)展。
雖然已經(jīng)被定位為新的城市中心，但經(jīng)開區(qū)仍然將發(fā)展工業(yè)作為其主要競爭力，當(dāng)然，其發(fā)展更加多元化。
“我們希望達(dá)到二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，提升經(jīng)開區(qū)的承載能力和資源配置能力。”張哲認(rèn)為，以往工業(yè)區(qū)的發(fā)展模式忽視了工業(yè)區(qū)內(nèi)人口的發(fā)展和居民需求，導(dǎo)致城市新區(qū)有些城市功能不完善，影響了整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展。經(jīng)開區(qū)通過功能的全面建設(shè)，不僅要打造城市新中心，下一步還要打造成區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)體，既承載產(chǎn)業(yè)，又承載生態(tài)、文化，承載人的所有需求。
在33個(gè)城中村拆除和37條斷頭路打通之后，經(jīng)開區(qū)的框架基本定型，城市形態(tài)初現(xiàn)雛形，而下一步要做的就是，提升城市的功能。
