留存更多社會財富 城市建設不該瞎折騰
時間：2012-06-12 09:07:24
來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 作者：劉先云
隨著持續(xù)8秒的爆破聲，沈陽綠島體育中心轟然倒地。這一投資8億元打造的亞洲最大室內足球場就此打了水漂，不禁讓人惋惜。雖然當?shù)毓俜奖硎?，綠島的投資方是沈陽萬華建設投資有限公司，8億元投資并非政府投入，但這樣的解釋絲毫不能消除人們的嘆息。
事實上，如此建了拆、拆了建的工程，在全國并不鮮見。號稱“西湖第一高樓”、建成才13年的浙江大學湖濱校區(qū)教學主樓被實施爆破；青島市昔日的標志性建筑之一、建于15年前的鐵道大廈，也被爆破拆除。曾是?？跇酥拘越ㄖ坏摹扒晁?，存活9年即被拆除。這樣的案例還可以列出一長串。
我國是每年新建建筑工程量最大的國家，但是如此多的工程“英年早逝”，甚至“幼年夭折”，白白損失了大量寶貴的社會財富。
一味地重復建設、搞政績工程、形象工程 ，雖然拉動了當?shù)亟?jīng)濟增長，卻難逃“挖坑增加GDP”之嫌。拆了建、建了拆，一部分是因為工程質量問題，但更多地還在于城市建設規(guī)劃缺乏嚴肅性，以及一些地方發(fā)展經(jīng)濟的短期利益驅使。
拆了建、建了拆，固然能夠增加GDP，也能夠創(chuàng)造一定的就業(yè)，但這樣的做法給當?shù)亍⒔o后人創(chuàng)造了什么財富呢？GDP僅僅是一個增量的概念，而不是一個存量的概念。挖坑、填坑都能創(chuàng)造GDP，但對增進社會福利卻起不到什么作用，這正是GDP考核中不容忽視的缺陷。
大拆大建、短命工程的出現(xiàn)，在一定程度上導致了我國投資效率不斷下滑，造成了我國GDP高速增長的背景下，國民財富的累積卻難如人意。大拆大建的背后，還折射出地方對土地財政的嚴重依賴。部分地方政府熱衷于大拆大建，其中很看重的一點正是大拆大建可能帶來的財稅收益。目前各地新增的商業(yè)用地指標十分有限，要想在從土地中獲得更多的財政收益，就得打存量土地的主意。隨著城市的發(fā)展和地價的上漲，存量土地所蘊含的“商業(yè)價值”正被充分挖掘。
在土地資源日益稀缺、地價總體不斷上漲的今天，對土地規(guī)劃做出修改，地方政府和開發(fā)商就會有利可圖。打比方說，地方政府拆除一項投資2億元的工程后，只需要對土地規(guī)劃做出相應修改，土地的出讓收益可能就達到4億元或者更多，而此后可能還會帶來大量的稅收。只要地價不斷抬升，相關規(guī)劃能夠任意更改，拆了建、建了拆的游戲似乎就可以長期玩下去。
應該說，隨著城市規(guī)模的擴張和城市功能的完善，部分城市規(guī)劃的修改和建筑拆除存在一定的必要性。但如此短命的大型建筑的頻頻出現(xiàn)，還是暴露出部分城市的規(guī)劃缺乏合理性和前瞻性。以此次拆除的綠島體育中心而言，這樣大型的體育場館建在郊區(qū)，本來就不太便于公眾使用，而公眾真正需要的遍布于市內的小型體育場館似乎并不多見。
短命建筑一再引發(fā)的公眾質疑，正警示城市的管理者要更長遠、合理地進行規(guī)劃，摒棄過度追求GDP的思維，摒棄經(jīng)營城市的商業(yè)邏輯。城市的發(fā)展絕非只有經(jīng)濟增長這一個維度，創(chuàng)造和留存更多的國民財富、營造更宜居的城市環(huán)境應該是城市經(jīng)營的終極目標。城市建設和經(jīng)濟發(fā)展還是不要瞎折騰。
