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2025年03月14日
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國務院總理溫家寶5月2日主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，總結(jié)“十一五”時期社會保障體系在制度建設方面取得的成績，確定“十二五”時期繼續(xù)加大政府責任、建立與小康社會相適應的社會保障制度的取向，力爭到“十二五”期末，形成基本完備的社會保障制度，比較健全的管理服務體系，為全面建設小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。
這次會議傳出的最重要的信息是，在復雜多變的國際環(huán)境下中國社會主義市場經(jīng)濟與社會保障制度建設相輔相成的決策沒有改變。2010年中期以來，歐洲主權(quán)債務危機愈演愈烈，有人認為，歐債危機的根源，除了生產(chǎn)力水平、過度的民主，更多地集中在“高福利”上。建國后我們曾學習蘇聯(lián)的“高投入”模式，蘇聯(lián)垮了；改革開放學習日本“出口導向”模式，日本陷入長期衰退；學習美國的“純市場”模式，美國出現(xiàn)次貸和金融危機；正學習歐洲“福利社會”模式，歐洲又出現(xiàn)了主權(quán)債務危機。我們在學習和探索的過程中出現(xiàn)了彷徨，甚至有人干脆質(zhì)疑我們正在進行的社會保障制度建設。
社會保障制度建設是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，讓人民過上無后顧之憂的日子是共產(chǎn)黨人的不懈追求。學者張夏準在《資本主義的真相》中論證，一個完善的福利國家實際上可以鼓勵人們充分利用工作機會，并對改變現(xiàn)狀持更加開放而不是更加保守的態(tài)度；這就是實施最優(yōu)厚福利國家制度的歐洲國家，如瑞典、挪威和芬蘭，能夠比美國的經(jīng)濟增長在20世紀90年代后的“美國復興”時期都更快或至少一樣快的原因。
我國與歐洲處于不同的社會發(fā)展階段，面對不同的問題，不能因為歐洲某些國家出了問題就懷疑我們的選擇。在過去100多年現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的歷史上，有三個重要的時期：一是19世紀80年代，德國俾斯麥政府采納新歷史學派的主張，頒布了工傷、疾病、養(yǎng)老等社會保險法律，開現(xiàn)代社會保障制度之先河；二是20世紀30年代，美國羅斯福政府采納凱恩斯主義，實施政府干預市場的“新政”，頒布社會保障法案，建立起美式福利制度；三是“二戰(zhàn)”后，英國工黨政府完成“貝弗利奇報告”，1946年免費的英國國家健康服務體系（NHS）建立，英國、瑞典、德國等歐洲國家陸續(xù)建立“歐洲福利國家”模式。西方發(fā)達國家進入福利社會30年以后的20世紀70年代出現(xiàn)了“滯漲”，80年代福利社會建設做了一些回調(diào)。我國則不然，真正的公共服務均等化和社會保障建設是最近10年的事，即使考慮與生產(chǎn)力水平一致，至少到2020年前政府增加責任的方向不能變。福利社會不是資本主義的專利，社會主義和諧社會本身就具有與生產(chǎn)力水平一致的福利社會的內(nèi)涵。
加快社會保障網(wǎng)建設是與擴大內(nèi)需相一致的戰(zhàn)略決策。像我們這樣一個大國幾十年保持高增長以前從來沒有過。一方面，我們不同意國際金融危機的根源在于“中美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡”，即中國對美國的“消費貸款”支撐了美國的經(jīng)濟泡沫；另一方面，我們也不能長期依賴外部需求支撐我國經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障網(wǎng)建設，本身就是一種需求，更重要的是解除人民的后顧之憂，鼓勵居民消費，實現(xiàn)外需減少情況下的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。此外，社會保障制度建設也是收入分配制度結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要部分。國際金融危機之后，我們推出“結(jié)構(gòu)性減稅”，居民可支配收入增加；而廣大的中低收入群體和農(nóng)民沒有直接受益，社會保障制度使分配制度結(jié)構(gòu)調(diào)整的受益人群擴大到整個城鄉(xiāng)居民；結(jié)構(gòu)性減稅與社會保障制度建設提速，使積極財政政策的調(diào)控效應更加明顯。（李旭章）
