以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
當時間的縱軸定格在2012年，四川，作為全國資源大省、人口大省，正在爆發新一輪發展激情。
就在上一年，四川GDP首闖2萬億元大關，四川財政，由“吃飯財政”向“發展財政”轉變。規模與速度雙高，總量與質量共增，當前與長遠兼顧，富民與強省同步。
四川基本省情的若干重要方面已經和正在發生重大轉變，正在發展為國家新的開發開放前沿、內需市場腹地、重要產業基地和重要經濟增長極；四川經濟已經進入工業化中期的快速增長階段，經濟實力和發展基礎已經邁上一個大臺階；四川正進入經濟規模與速度雙雙快速增長的跨越發展時期，處于量的積累之后質的飛躍的轉折發展階段。一個西部經濟發展高地正在崛起，一個經濟大省，正在向經濟強省跨越。
同樣是在2011年，國家發改委正式頒布“成渝經濟區區域規劃”，天府新區橫空出世，上升為國家發展戰略的層面。四川經濟社會發展，已經站在一個新的歷史起點。
重大的歷史機遇，如何轉化為內部發展的動力？幅員遼闊的巴蜀大地，如何創造共同發展的奇跡？從災后廢墟中堅強揚出的經濟發展曲線，如何延展？
路徑何在？支點何在？
世界潮流浩浩湯湯，順勢而為，是制勝之道。
黨的十七大報告指出，要“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”。
“十一五”規劃提出：“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態”。
“十二五”規劃提出，要“按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。
當城市化趨勢成為中國經濟發展的主要特征，以城市群集結發展，成為中國區域發展戰略、也成為四川發展戰略的不二選擇。
以“圈”的形式聚集能量
2007年12月，省委九屆四次全會提出，打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群四大城市群；
2009年10月，省政府出臺《關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見》；
2011年1月，四川省十一屆人大四次會議上，省委副書記、省長蔣巨峰所作的《政府工作報告》再次強調，四川將加快推進“一極一軸一區塊”建設。
站在新的歷史起點，深入思考四川發展新階段的階段性特征，以人為本，共同發展，成為四川發展的必然選擇。
這樣一種發展戰略的選擇，究竟基于何種判斷？
首先，是對中央精神的深刻領悟。黨的十七大報告指出，要“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”。“十一五”規劃也提出：“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態。”城市化速度加快、城鎮體系不斷完善、城市群健康發展，既是“十一五”期間區域經濟發展的特征，也是國家區域經濟發展的重大戰略。“十二五”規劃中，繼續把城市群作為積極穩妥推進城鎮化的戰略選擇，提出要“按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸的城市化戰略格局，“促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展”。
其次，是四川作為后發地區，對先發國家及地區的主動借鑒。城市群的興起，已是當今世界區域經濟競爭與發展的大趨勢。國外發達國家發展的經驗表明，越來越多的城市為進一步提升競爭力，選擇了抱團發展。諸如以紐約為中心的美國東北部大西洋（600558）沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋（601099）沿岸城市群、以倫敦為中心的英國中南部城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群。放眼國內，京津冀、長三角、珠三角三大城市群對推動中國經濟發展功不可沒。其發展歷程，猶如一盞燈塔，為中國未來城市“集團”化發展指明了方向。當成渝經濟圈成為中國西部最具活力的新興經濟區域時，夯實四川整體實力，蘊蓄作為中國經濟增長“第四極”的內在動力，就成為四川新的發展坐標必需的參照。
第三，是來自對四川省情的理性判斷。
時間回溯到2007年12月，省委九屆四次全會召開。
就在這次會議上，省委書記劉奇葆對四川現狀進行了深刻而理性的分析：人口多、底子薄、不平衡、欠發達，仍然是四川最大的省情；二元結構突出、初級階段特征更為明顯，仍然是四川最大的實際；發展不足、發展水平不高，仍然是四川最大的問題。相對于全國整體發展水平，經濟實力不強，發展質量不高，工業化和城鎮化進程滯后，結構性矛盾突出；區域、城鄉差別較大；關系民生的矛盾和難題不少。凡此種種，都是四川面臨的嚴峻的，有些甚至是獨特的挑戰。
如何應對，一應措施中，全會提出，重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群四大城市群。
其后，“四大城市群”的戰略構想貫穿于四川整個“十一五”規劃的實施之中。
緊接著，2011年，在提交四川省人代會審查的“十二五”規劃綱要草案中，再次強調，“以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎，加快培育四大城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。
今年3月1日，全國“兩會”召開前夕，《人民日報》發表了四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆的署名文章《努力走出一條西部開放之路》。文章縱橫捭闔、洋洋灑灑，充滿了對四川今年建設的自豪與對未來的期許。事實上，這篇文章，正是對四川新一輪發展戰略部署“把四川建設成輻射西部、面向全國、融入世界的西部經濟發展高地”的深刻解讀。
4月，劉奇葆的另一篇署名文章，《努力走在西部轉型升級跨越發展前列》，在第4期《學習與研究》雜志發表。同上一篇文章一樣，“區域合作”再度成為一個重點論述內容。
這里的“區域合作”，不僅是國內的各區域、次區域、泛區域合作和國際區域合作，還包括川內四大城市群之間的合作。
四川的發展，必須是四川整體的發展。早在2007年12月的四川省委九屆四次全會上，這一思路就已明確提出；到2010年11月的省委九屆八次全會，劉奇葆再次強調，要變“內陸盆地”為“發展高地”，變“天府之國”為“天府之域”。從“國”到“域”，一字之變，傳遞出對幅員遼闊的巴蜀大地同奔富裕的美好期許，折射出“以人為本”的科學發展理念。
四川的崛起，將是一場不同于沿海地區既有成功經驗的全新開放進程。以“合”為綱，整合內部資源、優化配置提升實力，顯著提升產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力和區域帶動力，鞏固和發展四川在西部經濟格局中的優勢地位，進而依托區位特點，走出西部，四川將闖出一條內陸開放型經濟體系的新路。
從一點到多極，四大城市群發力
對于四川四大城市群而言，2011年最大的收獲在于，每一個城市群，都有了排頭兵。
這一年，四川經濟發生了一件具有里程碑意義的大事： GDP總量突破2萬億元大關。同時，多年來成都一城獨大的局面有了改觀的可能：綿陽、德陽、宜賓、南充、達州、涼山六個市 (州)，GDP總量齊齊突破千億元大關。
其中，除綿陽、德陽屬成都經濟區外，宜賓屬川南城市群，南充、達州屬川東北城市群，涼山屬攀西城市群。
相對于成都作為成都經濟區絕對的龍頭老大而言，長期以來，川南、川東北以及攀西三大城市群各城市相互間難分伯仲，各地民間也常有“誰為老大”的口舌之爭。競合，競合，競爭是必然，也是發展的動力，但，從經濟規律而言，一個中心城市的形成，必定會對區域發展形成正面推動力。
川南4市，北連成都，南面云貴，東臨重慶，西靠攀西，是僅次于成都經濟區的省內第二大城市群。在成渝經濟區內，川南既是交通走廊，又是經濟走廊。如何在建設西部經濟發展高地和打造成渝經濟區的“大盤”中重新定位川南未來發展路徑？省委、省政府希望，川南地區能夠在建設西部經濟發展高地中實現異軍突起、跨越發展，進而成為全省經濟發展新的增長極。
2011年，宜賓GDP首次突破千億，達到1091.18億元，同比增長15.6%，總量和增速均居全省第4位，增速比2010年上升了4位，創下近10年的最高位次。除大力發展白酒產業外，宜賓綜合能源、化工輕紡、機械制造等優勢工業也全域并進，為宜賓GDP突破千億大關目標奠定了堅實的基礎。宜賓現代化港口的建設，更為宜賓謀局未來奠定了先機。
審視國內，發展臨港經濟已成為加快區域經濟發展的戰略選擇。有專家提供了這樣一個數據：我國將近一半的GDP主要是產生在距離沿海200公里以內的62個地級市，在這沿海200公里范圍，用不到30%的陸域土地吸引了80%以上的外來直接投資、生產了90%以上的出口產品。因而，建設宜賓港，打造四川通江達海的“橋頭堡”，不僅是宜賓發展的需要，也是四川的需要、西部大開發戰略縱深推進的需要。
川東北城市群，業已形成南充、達州雙子星。
工業經濟的快速崛起、強勢發展，是南充市GDP疾步邁入“千億元俱樂部”的強大引擎和重要推手。在南充市發改委，人們津津樂道于一個不等式：4年＞56年。這意味著南充近4年吸收的投資，超過了之前56年的投資總額。對這一令人咂舌的不等式，南充市發改委主任尹才勛做如是解讀：正是區域中心城市的發展思路，為南充經濟社會發展提供了廣闊的承載空間。
不僅于此。南充想做的，不只是川東北的中心城市，更是成渝經濟區北部的中心城市。
無獨有偶，對于南充的近鄰達州而言，擴大開放，融入成渝，正是其打開的新一扇發展之窗。
突出東向，加強與長江中下游武漢、長三角經濟區等沿江地區的經貿聯系；強化西向，加強與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴大與云南、貴州和珠三角經濟區的市場合作；加強北向，承接西安大都市的經濟輻射。達州正在構建一個全方位、寬領域、多層次的開放格局。
攀西雙城，攀枝花和西昌，一衣帶水，密不可分。著名經濟學家、四川省社科院學術顧問林凌曾經這樣評價兩地合作：攀西的釩鈦、稀土、水電和農業四大產業在全國占有很大優勢，而且整個區域，就只涉及兩個市州，行政壁壘少，合作的基礎很好，容易在短期形成真正的合力。
事實上，兩地早在2009年就結下深度合作聯盟，宣告聯手打造以攀枝花、涼山為中心的攀西經濟增長極。今年2月6日，攀枝花—涼山區域合作第三次聯席會議舉行。雙方表示，將進一步加強合作，努力爭取將攀西戰略資源創新開發試驗區建設上升為國家戰略，在產業、交通等方面通力合作，推進“兩化”互動，聯手打造攀西城市群。
六星璀璨，新的城市力量正在促進全省“一極支撐、多頭并進”區域協調發展格局的形成，全省經濟版圖將由此重塑，一條“盆地”變“高地”的經濟戰略演進路徑益發清晰。
5月9日，省黨代會召開前夕，歷經兩年艱苦奮戰的內(江)遂(寧)高速公路正式宣告全線開通。當天舉行的全程通車典禮，宣告四川川東北、川南兩大城市群從此無縫對接，成為獻給省黨代會一件最隆重的賀禮。
天府新區，跨地域合作的經典
成都蜀都公證處主任鐘良，至今依然記得2010年底的一次朋友聚會。就在那次聚會上，他聽說了一個“小道消息”：四川要建天府新區，要再造一個“產業成都”。
2007年到2010年，中國城市規劃院牽頭進行“成渝城鎮群規劃”，里面第一次提出天府新區概念。這是天府新區第一次出現在政府規劃之中。
2010年9月，在四川省深入實施西部大開發戰略工作會議上，“天府新區”的概念第一次公開亮相。會議提出，規劃建設天府新區，形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區，力爭“再造一個產業成都”。
2011年5月，國務院批復《成渝經濟區區域規劃》，天府新區正式躋身國家發展戰略。
消息傳來，鐘良非常興奮：“聽朋友說，劉奇葆書記曾經說過一句話，在他的任內，一定要為四川留下一點東西，指的就是天府新區。太好了，我對四川的發展有信心了。”
一個產業成都，就承載了四川GDP總量的三分之一，兩個產業成都，將是什么概念？
瞬間，天府新區不再是川內私下熱議的一個話題，不僅全國各大媒體紛紛赴四川采訪，全國各大論壇，特別是西部各地論壇，有關天府新區的帖子一時間鋪天蓋地。
今年3月22日，一篇題為《新機遇 新動力 新希望——有感于奇葆書記蒞臨資陽調研》的帖子在資陽網論壇發表。短短兩天，帖子點擊率已經達到8300多次，網友跟帖440多條。
顯然，興奮的不止鐘良一人。
中國城市規劃設計研究院院長李曉江，也是這個興奮人群中的一分子。李曉江主持過珠江三角洲城鎮群協調發展規劃、北京城市空間發展戰略研究、成渝城鎮群規劃、重慶兩江新區規劃，也是天府新區總體規劃的總規劃師。
2010年11月，正在北川執行援建任務的李曉江第一次聽說了天府新區這個概念，頓時，他眼前一亮：“四川太有眼光了。”
他認為，新區建設是中國推進改革開放的重要手段，而且這個手段很有力量。從浦東到濱海再到兩江新區，一個新區往往能撬動一個區域性的板塊。而且，天府新區的特別之處還在于其是一個跨行政區的概念。比如浦東、濱海、兩江新區，其所涉范圍都在同一個直轄市，而天府新區是一個跨行政區的概念，它包括成都、資陽、眉山的一部分。李曉江認為，這是很高明的地方，對于四川的整體發展必定推動巨大。
作為一個規劃師，李曉江覺得自己非常幸運。他說，天府新區1000多平方公里，涵蓋了城市發展的方方面面，綜合了城市社會管理的所有領域，這是國外幾乎沒有的案例。參與天府新區的規劃和建設，無疑就是在參與這個偉大的時代，伴行人類歷史上最大規模的城鎮化工業化進程。
2011年，天府新區元年，注定載入四川經濟社會發展史冊。
天府新區為什么如此扯動眼球？
回顧中國改革開放30多年的歷程，在不同的重要時間節點上，深圳特區、浦東新區、濱海新區先后扮演過中國經濟牽引機、發動機的角色。如今，當“外資西進、內資西移”的產業轉移浪潮洶涌而至，新一輪西部大開發已是氣勢如虹。由此，《成渝經濟區區域規劃》應運而生，中國經濟發展的嶄新一頁正在書寫。
建設經濟增長極，是區域經濟的一個根本性任務。如果說成渝經濟區是未來中國發展的經濟增長極，那么，天府新區，就是成渝經濟區“雙核”發展格局的“核中之核”。無疑，抓好天府新區建設，對做大做強成都這個極核，進一步拓展四川發展空間，凸顯四川發展優勢，加快建設西部經濟發展高地，在成渝經濟區的競合發展中更好地發揮輻射聚集作用，具有重大而深遠的意義。因此，省委做出重大部署，要將天府新區建設作為今后幾年我省的“一號工程”，而“再造一個產業成都”，則是天府新區建設的核心目標。
誕生于新一輪西部大開發推進之時，成長于世界經濟格局巨變和中國經濟轉型之際，天府新區建設是四川省委、省政府站在全球發展視野、經濟發展趨勢和國家發展戰略高度，結合貫徹落實新一輪西部大開發和《成渝經濟區區域規劃》及中央經濟工作會議精神啟動的一次重大戰略，是時代賦予四川的歷史使命。天府新區，將成為四川乃至西部地區最為強勁、最具活力的經濟增長極，成為四川加快建設西部經濟發展高地的有力支撐，成為四川歷史上規模最大的產業集聚。
而對于四川正在大力推進的城市群發展戰略，天府新區也有著不同凡響的意義。
所謂新區，泛指重定邊界的、已建立完備獨立調控系統的行政區域。這在中國的行政區劃上是一個新的概念。為確保創新理念在規劃中實現，保證規劃質量，天府新區規劃之前進行了選址論證和10多個重要的專題研究，中國城市規劃研究設計院與省城市規劃設計院組成聯合工作組，20個省直部門和3市相關部門全面參與規劃編制。天府新區總體規劃打破了行政區域限制，隨之建立的，是一套全新的決策機制、用人機制、監督機制、激勵機制和約束機制。其總體規劃的內容，又通過分區規劃、城市設計等層層落實。參與規劃編制的專家認為，這次天府新區規劃體系的建立，是對國內跨區域戰略性規劃法定化的有益探索。
就川內城市群發展而言，天府新區不僅是連接成都市域經濟各圈層，也是連接泛成都經濟圈的特殊區塊。規劃不僅貫通了成都市域經濟的三大圈層，而且把成都市域經濟圈和泛成都經濟圈緊密聯系起來。抓天府新區建設，實際上是推動大成都經濟區一體化發展的戰略舉措。對于推進四川“兩化”互動，推動四川西部經濟發展高地建設具有綜合示范意義。
圍繞著天府新區建設，一系列創新性的跨區域合作接踵而來。
今年3月，中國電信四川公司宣布，近期將取消成都、眉山、資陽三地原每分鐘0.36元的移動業務跨行政區通話費，實現中國電信移動用戶在028區域內的任一地點撥打三地電話，均按本地通話費標準收取。這勢必將進一步促進三地信息交流，降低三地的經濟運行成本。這是繼2010年1月31日起實現的眉山、資陽地區本地網升位，并入成都本地網，統一使用長途028區號后，更具實質意義的三地融合。
4月，天府新區消費維權合作協議簽字儀式在簡陽市西雅圖酒店隆重舉行，成都市、眉山市、資陽市三市工商局簽訂了《成都市、眉山市、資陽市工商局天府新區維權合作協議書》。這一協議的簽署標志著成都、眉山、資陽三地的消費者在任一地區進行購物、旅游等消費活動時有了更加直接和便捷的維權保障。
同時，四川正在構建專門針對天府新區的，從國家級到省級、市級、縣級的優惠政策體系。這一政策體系分層級、綜合配套，除了最大限度地集成國家新一輪西部大開發、成渝經濟區建設、城鄉統籌綜合配套改革試驗區、國家級開發區、綜合保稅區等國家支持政策外，省政府、相關市、縣政府和省級有關部門也將制訂支持天府新區建設的具體政策和實施細則。
據悉，省級層面優惠政策共十條，其中涉及財稅方面的政策有五條，涉及金融、土地、價格、對外開放、集聚優秀人才方面的各一條。
一切跡象都表明，天府新區已經不僅是一個地區概念，而是一個經濟發展的模式。是未來經濟發展的一個嶄新思路。因此，天府新區一方面承載著推進成渝經濟區建設、引領西部經濟發展、促進區域協調的國家區域發展總體戰略的重任；另一方面，也擔負著探索內陸開放、創新發展的改革重任。
一個嶄新的發展階段，已然蒞臨四川。
