時間：2012-06-01 09:22:37
來源：光明日報 作者：孫明泉 張雁
孫久文
朱鐵臻
肖金成
陳 耀
周天勇
編者按
由光明日報理論部和光明網聯合主辦的“縣域經濟發展模式創新研討會”日前在京召開。中國城市發展研究會副理事長朱鐵臻教授，國家發改委國土與區域經濟研究所所長肖金成研究員，中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀研究員，中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇教授，中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文教授等首都經濟學界知名學者與會，主辦方特別邀請了在產業新城建設方面有著十年探索實踐的華夏幸福基業投資開發股份有限公司共同參加了研討。
專家學者就我國縣域經濟發展的重要地位、發展現狀、發展困境及突破路徑等問題發表了精彩觀點，就各地近年來不斷涌現的各類經濟發展模式作了綜合評述。研討會上，專家學者還就如何因地制宜、與時俱進地尋求縣域經濟發展模式的創新路徑，以及縣域經濟發展的金融支持、地方政府在園區開發建設中的角色定位與責任擔當，地方政府和企業聯動推動縣域經濟發展的合作機制構建等話題進行了深入研討。本版特刊發專家學者的發言摘要，以饗讀者。
中國特色的城鎮化之路，必須著力推進經濟轉型和實踐創新
城鎮化，中國未來發展的關鍵戰略，堪稱擴大內需、推動增長的強大內驅力。“十二五”期間，城鎮人口將首次超過農村人口，從2010年到2020年，中國將有約2億人口從農村轉移到城市。在經歷了滯后城鎮化和城鎮化加速階段后，中國城鎮化進入到與重新工業化階段相適應的城鎮化基本實現階段，新型城鎮化的創新實踐面臨怎樣的現實局面？
朱鐵臻（中國城市發展研究會副理事長、教授）：關于城鎮化，學界的認識并不完全統一。有人認為城鎮化主要是發展大城市，還有人主張城鎮化主要是發展中小城市和中小城鎮。我覺得，城鎮化要“大”“小”并舉，相互結合，建立合理的城鎮體系，有主有次，使之起到輻射作用和帶動作用。
區域經濟一體化，在國際間則表現為區域性的國家間的經濟合作，在國家內則表現為以大城市、特大城市為中心的城市群、城市帶以及城市之間的區域性合作，表現為城市空間向區域空間轉化的特征，傳統的城市體系發生著不斷變化。總體來看，城、鎮、鄉要統籌兼顧，從各地的發展實踐來看，哪里的縣域經濟發展得好，哪里的城鎮化步伐也就越快。這些年以來，城鎮化的發展速度很快，關鍵是要考慮城鎮化的質量，中國特色的城鎮化，一定要和農民增收致富，一定要和縣域經濟的又好又快、協調發展相配合、相適應。
搞好科學規劃是推進城鎮建設和發展的關鍵，中國特色的城鎮化之路必須著力推進經濟轉型和實踐創新，要以實踐創新來提升內涵和質量。
肖金成（國家發改委國土與區域經濟研究所所長、研究員）：眾所周知，我國的城鄉二元經濟制度由來已久，直到現在還是沒有消除，在某種程度上還被強化，而且有繼續被強化的趨勢。城鄉統籌就是要消除二元結構，消除城鄉分割的狀況，實現城鄉一體化。從總量來看，到2030年，中國的城市人口或將超過10億，這意味著農村人口將只有5億多。進城的5億農村人口中，如果有一半的人口退出宅基地、承包地，估計能退出一億畝以上。所以，我覺得城市的建設用地應該夠用，因為農村的土地使用是非常粗放的，不住人的農村住宅用地就可以轉變為耕地。從這個角度上講，城鎮化只會導致耕地的增加，而不會導致耕地的減少。很多學者，不是從動態的長遠角度去看，只看到城市郊區大量耕地被占用，卻沒有看到農村已經沒人了，或者將近一半的人口已經離開了農村。未來20年，存在著雙重占地的問題，進城的農民住在樓房里，占了城市的地，同時他在農村的地沒有退出來，這就是一個雙重占地。但未來總有一天，他會把農村的宅基地退出去，退出的宅基地可以恢復成耕地。
縣域經濟是中國經濟增長的動力源
中國縣域經濟發展的核心是推動工業化、農業現代化與城鎮化協調發展，工業化是帶動三化協調發展的龍頭。在中國經濟積極尋求增長方式轉變的歷史進程之中，縣域經濟作為中國城鎮化發展和內需驅動的主角，如何在轉型升級中實現又好又快的可持續健康發展？
孫久文（中國人民大學區域經濟研究所所長、教授）：縣域經濟本身也是一種區域經濟，這種區域經濟可能是比較特殊的區域經濟。從縣域經濟原有的性質來看，確實是一種農村經濟、農業經濟，早期的縣域經濟就是這樣。經過30多年的改革開放，農村經濟發生了很大的變化，縣域的經濟要素構成也發生了很大的變化。現在看，縣域經濟正從農村和農業的經濟體向綜合性的經濟體轉化。在一些縣域的發展中，非農產業正在逐漸取代農業的主體地位，尤其是東部一些縣，基本上都是以工業為主體的產業結構，工業占到50%多一點，服務業大約占30%，剩下不到20%是農業。在這樣的狀況下，縣域經濟的主體性質已經發生變化了。
肖金成（國家發改委國土與區域經濟研究所所長、研究員）：縣域經濟是在一縣范圍內以農業為基礎，以第二、第三產業為主導，以城鎮為中心，以新農村建設為重點的綜合經濟體系，既是國民經濟體系的基礎和關鍵環節，也是和中國將近60%的農民生產、生活息息相關的系統。縣域經濟是中國經濟增長的動力源。綜合來看，縣域具有一個區域中心或小范圍中心的戰略地位，它和小城鎮、農村的關聯非常緊密。此外，縣和中心城市的關聯也非常緊密。根據一位德國經濟學家的研究，縣是中心城市下一級的二級城市，小城鎮實際屬于三級城市。所以說，一個區域的發展，如果構建了合理的體系，城市發展相對來說就是健康可持續的。否則，如果把中心城市搞得規模龐大，并與廣大農村和一些偏遠小城鎮構成割裂，這樣的體系設計就非常不合理，縣域經濟的產業發展必然會受到很大影響。現在我們常說產業集群，產業集群是一個完整的產業鏈，是從中心城市到若干小城鎮的鏈條。如果城市體系構建不起來，產業鏈就很難形成，縣域經濟也就難以發展。
朱鐵臻（中國城市發展研究會副理事長、教授）：中國地域廣闊，各地條件千差萬別，因此，縣域經濟發展不可能也不應該只是一個模式。改革開放初期，江蘇、浙江兩省的縣域經濟發展很快，當時，浙江的經濟總量70%是靠縣域經濟。西部、東南沿海地區雖說也都很重視縣域經濟發展，但是發展模式、發展條件等卻是大相徑庭。由此而言，城鎮化的推進與實踐，必須高度注重模式創新、實踐創新，不能照抄照搬、簡單復制。
很多人一談到縣域經濟，就認為是搞農業經濟、農村經濟。實際上，縣域經濟是內涵豐富的區域經濟形態，不光是農村經濟，尤其重要的是把加快工業化、城鎮化與推進城市現代化結合起來，城鄉融合、城鄉統籌是中國特色城鎮化的突出特色。
陳耀（中國區域經濟學會副會長兼秘書長、研究員）：“十二五”期間，國家肯定還是要積極推進主體功能區建設，積極穩妥推進城鎮化。中央提出加強主體功能區的建設，就是把全國的國土空間劃分成三大類型：城市和工業、農村和農業、生態空間。縣域經濟多屬于農村和農業的范疇，從經濟發展的角度來看，特別是農產品生產廢除農業稅以后，農業基本上不提供稅收，相對而言，農業處于劣勢地位，縣級政府難以依靠發展農業來提供相應的公共服務。所以，縣域經濟的突破不能僅靠發展農業，中國的百強縣，或者說是比較富裕的縣，絕大多數都是工業強縣。壯大縣域經濟，提升縣級政府公共服務的能力，必須要大力發展二三產業。
產城融合：推動產業化與城鎮化協同發展
在經歷了滯后城鎮化和城鎮化加速階段后，中國的城鎮化進入到與重新工業化階段相適應的城鎮化基本實現階段，城鎮化發展的理念創新、實踐創新如何全面推進？
周天勇（中央黨校國際戰略研究所副所長、教授）：綜觀我國的城鎮化進程，縣級市和大中城市明顯不同，表現在三個方面：縣級市的財政實力一般比較薄弱，難以有大規模的資金投入；縣級政府經濟運作的能力比大中城市弱一些；城鎮規模通常比較小。華夏幸福基業的“產業新城”發展模式適應了這一層次的城鎮化、工業化需求，解決了“錢從哪里來”的大問題。
城鎮化過程中，一些體量較大的產業園區，也在從工業園區向新型城市轉型。城鎮化會遇到很多現實問題，比如“錢從哪兒來”、“人到哪兒去”，產城融合有效解決了這兩個重大的現實問題。
肖金成（國家發改委國土與區域經濟研究所所長、研究員）：在開發區的投資運營建設過程中，先期投入至關重要。現在有的地方政府想做大、做強開發區的發展模式，往往把開發區的體量搞得很大，但由于財政資金薄弱以及自身經驗欠缺，通常在招商引資、園區規劃方面力所不逮。
我參觀過華夏幸福基業投資、開發、運營的工業園區，他們的實踐模式，有人稱之為“產業新城”模式，有人稱之為“產城融合”模式。我一直主張，投資體制也應改革創新，建議在各新區成立新區開發投資公司，省市縣財政分別出資，作為相對獨立的投資主體，負責基礎設施的投融資業務。華夏幸福基業的實踐，既為招商引資搭建了專業化的平臺，同時也在根本上解決了“錢從哪里來”的問題。企業被吸引來投資，把產業帶來了，自然也就創造了更多的就業崗位，也因此，“人往哪里去”的問題就解決了，城鎮化的問題也就解決了。
孫久文（中國人民大學區域經濟研究所所長、教授）：實現產業與城市發展的雙輪驅動、雙向提升，這是產業新城的核心訴求。過去的10年，固安縣財政收入增速年均40.7%，躍居廊坊市11個縣市區首位。以河北固安縣域經濟發展為例，通過10年的產業新城建設，固安產業結構由釣具、濾芯、塑料等傳統產業躍升為電子信息、新能源、高端裝備制造和汽車零部件產業，從農業縣一躍而成京南產業高地。
堅持產業為魂，以項目建設引領經濟持續健康發展。同時，不斷加強城市基礎設施以及各類配套的發展，不斷改善新城環境、居住條件以及生活配套，讓居住在這里的人安居樂業。產城融合的發展模式，可以解決城鎮化進程中農村人口城市化以及“人到哪里去”的問題，這些問題解決好了，縣域經濟的發展大有前途。在中國的城鎮化發展過程中，雖然普遍的共識是大中小城市并舉，但是近年以來，國家重點發展的主要是大城市、特大城市，小城鎮的發展和中小城市的發展頗受忽視。未來20年繼續推進城鎮化，可能還有至少4億人要從農村進入城市。產城融合發展模式，正好順應了城鎮化發展的大潮。
產城融合，存在二產、三產融合的問題，產業之間首先要進行融合，然后才是產業區、商業區和居住區在空間上的深度融合。二產、三產的融合為我們描畫了未來發展的模式：原先我們做一個產業區，就是蓋廠房、搞工業，二三產融合之后，除了工業，還有很多土地可以用于從事第三產業。在產業的發展過程當中，加工制造業也會不斷地第三產業化。
陳耀（中國區域經濟學會副會長兼秘書長、研究員）：傳統意義上的城鎮化，主要是兩個集中產業集中、人口集中。推進工業化、城鎮化和農業現代化，以工促農、以城帶鄉，合理引導人口流向和產業轉移，大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路。中國特色的城鎮化之路，產業和城市要融合發展，產業和城市要互動發展。城鎮化、工業化要同步推進，就是說要產城融合，產業的發展和城市的支撐相互促進。
華夏幸福基業在帶動縣域經濟發展以及實現城鎮化發展方面所進行的嘗試具有如下兩個特點:
一是本著“發現價值、創造價值、傳遞價值”的園區開發原則，整合全球資源，科學定位園區發展策略。通過產業規劃、空間規劃以及科學分析，為區域量身定制解決方案，發現區域價值。通過對生產、商務、生活、金融、產業促進、政策等的全方位研究，創造區域價值。通過強大的產業招商能力，品牌塑造能力以及客戶服務能力，有效傳遞區域價值。
二是提出了產業新城、產城融合的概念。產業化是城鎮化的依托，園區是產業發展的平臺與載體。園區面積通常比較大，園區已經在事實層面成為縣域、城鎮的一部分，承載著相當一部分的居住功能，也有一部分的社區管理功能，如果沒有城鎮化的發展來做支撐，產業發展、城市升級很難和諧統一。500余人的專業招商團隊和橫跨多個行業的企業客戶數據庫，對入園企業實行全程無憂的管家式服務。以固安為例，截至2011年底，園區累計簽約入園企業266家，累計簽約投資額347.24億元。企業進來了就會產生就業，就會吸引人口集聚。隨著人口和產業的興起，相關城市的配套設施、市政建設，以及圍繞城市居民和產業的整體配套就帶動起來了。
產業新城是以產業發展帶動城市建設的區域開發模式，體現產業和城市協調發展、雙向融合的理念，其形成路徑是通過產業園區化—園區城市化—城市現代化—產城一體化，實現產業與城市的匹配和融合發展。產業新城模式既繼承了傳統園區的優點，又彌補了其不足。產業新城實施的理念是“以產帶城，以城促產”，實現產城融合。推動經濟發展從“單一的生產型園區經濟”向多功能的“生產、服務、消費”等“多點支撐”城市型經濟轉型。
產業新城，并不是“千城一面”，而是因地制宜，打造各具特色的魅力城市。打造城市引擎，塑造城市精神，讓所有的城市都成為唯一。產業新城通過產業的集群效益，為城市經濟提供發展動力。反過來，以新城出現的產業集聚模式，完善了支撐產業發展的各種配套體系，促進了產業的提升。利用產業新城，可以促進第三產業及區域的均衡發展，為工業化、城市化和農業現代化協調發展搭建新興載體。
（本報記者孫明泉、張雁整理）
作者：孫明泉 張雁來源光明日報)
