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2025年03月14日
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我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。它通過價格、供求、競爭、激勵、信用等機(jī)制，實現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)主體的市場自由選擇權(quán)，在優(yōu)勝劣汰的過程中優(yōu)化資源配置，為經(jīng)濟(jì)社會不斷增添新的生機(jī)和活力。它通過實施有效的宏觀調(diào)控，著力消除壟斷，維護(hù)平等有序的競爭秩序；著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。它積極增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，努力形成公平合理的分配格局，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過深化改革不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用、特別是不利于公平競爭的體制機(jī)制障礙，繼續(xù)深化改革。一是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，加快國有大型企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。二是把行政體制改革放到更加突出的位置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本，推進(jìn)大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。三是完善要素市場體系。加快多層次資本市場體系建設(shè)，提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等各類要素市場。加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。
圍繞消除不利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、特別是不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙，繼續(xù)深化改革。一是加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。繼續(xù)完善各類稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。二是深化金融體制改革。處理好金融改革創(chuàng)新與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理。以構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架為重點，完善金融調(diào)控和監(jiān)管體制，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。深化金融機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展各類中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。三是深化資源產(chǎn)品價格改革。從我國資源短缺、居民收入差距較大的實際出發(fā)，既考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群眾基本生活和保持價格總水平基本穩(wěn)定，逐步理順煤、電、油、氣、水和礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價格關(guān)系，健全重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制。
圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會、特別是不利于社會公平正義的體制機(jī)制障礙，繼續(xù)深化改革。一是加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。培育、扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。二是推進(jìn)收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)和個人的分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。三是深化社會保障制度改革。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋、城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、完善社會保障管理制度等為重點，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、合理保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出實質(zhì)性步伐。加快建立覆蓋全體低收入和部分中等收入城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)人口的住房保障制度。四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。以義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、就業(yè)服務(wù)等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。繼續(xù)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平，完善更加適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
（國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長 孔涇源）
