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2025年03月15日
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組團式城市如何走出“強中心”之路？新型城市化如何兼具整體提升與中心強化？
佛山是一座典型的組團式城市，在過去“2+5”組團式發展戰略的引領下，包括南海、順德等在內5區城市化整體并進、層次漸明。但在當前城市亟需“轉方式”、“城市時代”到來的大背景下，佛山這個組團式“城市群”遇到一個突出問題：城市中心如何強化？新型城市化與新型工業化如何統籌協調、共生共榮？城市如何有效驅動產業轉型？
在這種背景下，佛山實施“強中心”戰略成為一種共識。在昨日的論壇上，被稱為“新加坡規劃之父”的劉太格等多位專家均認為，對于當前的佛山和南海而言，“強中心”是必要選擇，而在“強中心”的戰略下，必須優化空間格局和做好基礎配套，以形成引領高端產業和高端人才的加速聚集。以“強中心”推進產業與城市共融，這對全省都有啟示意義。
“強中心”既聚合資源，更展現個性
“廣州是典型的強心弱邊，佛山是典型的強邊弱心。”華南理工大學建筑學院城市規劃系主任王世福認為，廣佛同城是指向3000萬人口的超級城市規模，這種城市架構使得佛山在城市空間上，要建立一種深度的中心戰略。
中山大學教授、高級規劃師袁奇峰也認為，從廣佛同城的架構來看，南海的東部片區位處同城前沿陣地，因此，包括桂城和大瀝兩個東部鎮(街)在內的“瀝桂一體”，實際上已成為佛山“強中心”的重要部分，“只要將中心抓起來，將人氣做起來，就有可能將整個城市的框架撐起來”。
這道出了佛山“強中心”的關鍵所在。佛山市市長劉悅倫昨日在論壇中表示，佛山要有一個比較好的中心，但不一定是廣州、北京、上海那樣的中心，“但它又能夠提供比較好的公共服務，有比較好的商業、娛樂、文化等方面的吸引力，讓一些為佛山制造業服務的高端服務業，比如說研發、設計、營銷、信息、商務服務等人才，不要都留在廣州，起碼有一部分可以留在佛山。”
劉太格則認為，“中心”對于佛山而言，除了輻射和資源聚合效應外，還是城市個性展現的需要。鑒于佛山的組團城市特征，他建議在“強中心”的過程中，要有一個很強的中央商務區，周圍再針對性布局等級、層次不同的商業中心，“中間的城區是主商業中心，人口多一些，可以支撐這個中心”。而從人口密度因素來看，他也建議佛山的“強中心”建設，一定要將中心的基礎公共設施做好，以此減少市民的生活成本消耗，如此，城市中心才能聚集“人心”，形成“向心力優勢”。
“1+2+5+X”優化組團式格局
“南海是佛山的縮影，是佛山的典型反映。”在劉悅倫看來，在南海的城市化過程中，“強中心”亦須成為一大關鍵詞。因為位處廣佛同城前沿陣地，南海將與廣州直接接壤的大瀝和桂城兩個鎮(街)，綜合形成“瀝桂一體”的中心城區發展思路。
目前，佛山正式將“2+5”組團式格局優化升級為“1+2+5+X”。具體而言，在這一新格局之中，“1”即為崛起之中的佛山新城，“2”則指瀝桂新城和順德新城兩大副中心。佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根表示，南海的大瀝和桂城正在融為一體，強力推進“瀝桂新城”，積極融入佛山的“強中心”，并與中心城區禪城、佛山新城聯為一體，成為一個大的中心。
在袁奇峰看來，這種思路正是佛山“強中心”的路徑。他認為，目前佛山相當于一個城市群，怎么將城市群轉化為城市，特別是有強中心的城市，需要一個中心體系的構建。而在這種構建中，南海東部地區的“瀝桂一體”，再加上禪城和佛山新城，一個三角形的格局有望將佛山的中心構建起來。按照此構思，南海的“瀝桂一體”，實際上將成為佛山“強中心”的重要一極。
“城市規劃要與土地談戀愛”
■現場互動
圍繞城市升級命題，一場暢快淋漓的討論，讓與會的各方人士紛紛亮出鮮明觀點。在發言中，有“新加坡規劃之父”之稱的劉太格就有關城市規劃建設“要與土地談戀愛”的觀點引發熱議。而這一理念，實際上正與佛山、南海當前從工業造城到文化、生態興城的城市升級路徑互為呼應。
城市規劃呼喚“對土地的感情”
“不要將環境當做是一堆土，要鏟就鏟、要切就切，應該是帶著感情來做；其實每一個城市和另外的城市最大的區別性，就是天然環境和歷史古跡、建筑。”論壇上，“新加坡規劃之父”劉太格講述了自己從事規劃工作近半個世紀以來的心得。
在回顧新加坡的工作經驗作為例證后，他提出建議，“規劃時，主人不是規劃師，規劃的主人應該是土地。”在劉太格的眼里，做城市規劃“要與土地談戀愛”。他解釋說，所謂與土地談戀愛，就是要保護自然、保護古跡，否則“建筑設計做得再美，如果沒有感情，環境還是不行。”
劉太格有關“與土地談戀愛”的一番論述，引發了佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根的共鳴。“我生長在這片土地上，看著這一片土地的變化，非常有感情。”鄧偉根說。
近年來，南海區的城市規劃愈發尊重自然生態與文化傳統，相繼把該區內的千燈湖、聽音湖、博愛湖等城市水系項目列入城市升級中的重點要素，逐漸擯棄以往圍繞工業項目造城、以及“水泥森林”造城路線，通過建設城市水系“借湖造城”、“借山造城”，以生態、文化興城，通過對文化、生態的回歸驅動城市轉型升級。
回歸傳統文化，凸顯嶺南城市特征
事實上，除“借湖造城”外，南海“文化造城”的路徑也流露出了當地特色：以文化引領3大片區協調發展，重點打造東部“潮涌燈湖”、中部“動感獅城”、西部“文翰樵山”3張城市名片，直指南海乃至佛山城市“缺特色”的頑疾。
在論壇交流中，多位專家都對佛山的城市特色提出意見，而佛山市市長劉悅倫也論及于此，“四五年前我走了千燈湖，覺得佛山還不錯”。但到佛山當市長后，他有了不同的感覺，“佛山在工業制造業方面，可能過幾年就會超過深圳了，但是佛山城市卻沒有什么鮮明的特色。”
無論佛山還是南海，都擁有較好的自然優勢。而在南海的探索中，各個片區所擁有的自然生態和文化等資源，都已成為了當地城市化的重要優勢，這一從工業造城到生態、文化造城的“回歸式轉型”，對佛山和珠三角都有啟示意義。
“我對佛山城市升級很有信心”，劉悅倫在互動環節分析說，“我們不一定要跟廣州比”，廣州有佛山不具備的核心城區，但佛山也有自己的優勢：作為組團化城市，有禪城、南海、順德、三水、高明各區，能夠突出生態、綠化、水等嶺南文化城市的特征，擁有良好的發展前景。
在現場互動中，作為企業界的代表，招商局地產控股股份有限公司副總經理胡建新認為，“無論南海還是佛山的未來城市發展，只要將環境做上去，就一定能夠聚產業、聚人氣。”
