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2025年03月13日
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| 新長鐵路圖 |
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| 修鐵路的一個多億欠款始終沒還 |
“16年過去了，鹽城市政府至今都沒有歸還修建新長鐵路的借款。”近日，有鹽城市民向現(xiàn)代快報反映，“為修新長鐵路，1995年鹽城市政府發(fā)出籌借鐵路建設(shè)資金的通知，次年各縣（市）區(qū)從單位職工工資中強行扣除借資款，金額高達一個多億，到現(xiàn)在都沒有確切的還款時間表。”快報記者在鹽城調(diào)查了解到，1996年，因修建新長鐵路，在財力緊張的情況下，鹽城市政府通過行政手段，向全市百姓借款1.129155億元。
按照借款收據(jù)的約定，“所借資金在鐵路五年建設(shè)期間不計息，鐵路運營后按銀行同檔利率分三年還本付息”。
2005年，新長鐵路建成投入運營。按照當(dāng)初的承諾，此時就將開始還款，到2008年，政府所借款項就要還清。但新長鐵路如今已運營7年，還款還沒開始。為了讓政府盡快還錢，不少鹽城市（縣）兩級的人大代表、政協(xié)委員紛紛奔走呼吁，多次提案，督促政府還款。但每次得到的答復(fù)都是：“市政府很重視，會盡快解決這一問題。”
今年5月9日，面對現(xiàn)代快報記者，鹽城市交通運輸局的答復(fù)依然是：“只能說是快了，會盡早兌現(xiàn)還款承諾。”
鹽城市人大代表朱廣云認為，政府不能失信于民，老百姓的問題應(yīng)放在首位，拖是解決不了問題的，必須制定具體的還款時間表。
地?zé)o寸鐵
鹽城全民辦鐵路
關(guān)于鹽城當(dāng)年建設(shè)鐵路的背景，振興鹽城北京咨詢委員會的一份資料說：解放后，鹽城一直是我國商品糧商品棉的重要生產(chǎn)基地，加工工業(yè)迅速發(fā)展，大量產(chǎn)品輸出，大批原材料和能源調(diào)入。
可鹽城方圓1.5萬平方公里“地?zé)o寸鐵”，物資全靠船舶運、汽車拉，運量有限，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。許多外商和港臺同胞想到鹽城投資，一經(jīng)考察，交通太不方便，特別是沒有鐵路集散物資，都望而卻步。
據(jù)鹽城籍原海軍大校季陽林、振興鹽城北京咨詢委員會副秘書長季陽林出版的《雕像在鹽城》一書披露，1987年，在層層呼吁和關(guān)懷下，一個具有前瞻性和戰(zhàn)略性的筑路計劃提出了：在蘇北沿海修筑一條鐵路，以分流京滬線客貨流，發(fā)展沿海經(jīng)濟。經(jīng)過數(shù)番實地考察論證，計劃漸漸成熟，最后相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人一錘定音，肯定了這個計劃。
“蘇北筑鐵路有必要嗎？有運量嗎？”《雕像在鹽城》一書記載：當(dāng)時也有不少反對的聲音，面對這些疑問，原鹽城市政協(xié)主席祝斌則給他們算了一筆賬。淮、鹽、通三市每年消耗煤炭1000多萬噸，大部分用火車從山西等地運到秦皇島、天津、青島、徐州、浦口、鎮(zhèn)江、無錫、上海，再通過海上、內(nèi)河航運和陸上迂回運輸，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才運到三市。每一次裝卸折騰要損失3%-5%，平均運價比蘇南地區(qū)高出70%，嚴重削弱了三市產(chǎn)品在市場上的競爭能力。如改用鐵路運輸直達，不但時間短速度快損耗小，單是運費，每市每年就可節(jié)約幾億元。
“1992年國家計委批準(zhǔn)新長鐵路列項。按照計劃，新長鐵路由國家和地方合資建設(shè)。”據(jù)介紹，為組建江蘇省鐵路有限責(zé)任公司，江蘇省政府給鹽城下達的注冊資金是9200萬元，要求在1996年一季度注冊完畢。
在此背景下，鹽城市也動了起來。由于政府財力不足，鹽城市迅速成立了鐵路籌資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這是一個高規(guī)格的籌資小組。組長由市長徐其耀擔(dān)任；副組長分別由副市長袁世珠、市政府副秘書長張守敬、市計經(jīng)委副主任袁茂鴻、市財政局局長張炳賢擔(dān)任；成員由市委宣傳部、人事局、財政局、工商局、軍分區(qū)政治部、總工會、機關(guān)黨委、監(jiān)察局、鐵路辦等部門負責(zé)人組成。
之后，鹽城市開始發(fā)動了這場聲勢浩大的借款行動。據(jù)現(xiàn)代快報記者了解，鹽城市政府修建新長鐵路籌資的指導(dǎo)思想是：堅持市委、市政府“快上鐵路”的戰(zhàn)略，貫徹“全黨動手，全市動員，全民辦鐵路”的方針。
財政緊張
政府跟百姓借錢
迅即，一場借款“運動”迅速在鹽城各地展開。關(guān)于廣大干部群眾踴躍集資的場景。
當(dāng)年有資料記錄下了這一刻：“咨詢會工作班子成員和一些同志得知，也慷慨解嚢，自發(fā)捐款、集資：胡喬木女兒胡木英和兒子各5000元、劉秉炎3000元、成自龍2000元、王俊1500元全國政協(xié)秘書長朱訓(xùn)1000元……”
“當(dāng)時借款的形式、范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？”在鹽城調(diào)查期間，現(xiàn)代快報記者電話采訪了時任鹽城市鐵路籌資工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的袁世珠。已經(jīng)在鹽城市人大副主任崗位上退休的袁世珠稱，“我已經(jīng)退休，很多事情一兩句話說不清楚。”
通過有關(guān)渠道，快報記者拿到了一份1995年12月28日下發(fā)的文件，這份編號為鹽政發(fā)（1995）324號的文件顯示：鹽城市政府當(dāng)時籌資全部采取的借資的形式。“所借資金在鐵路五年建設(shè)期間不計息，鐵路運營后按銀行同檔利率分三年還本付息。”
根據(jù)鹽城市政府的安排，鹽城市當(dāng)時的籌資對象分兩類：一是在縣（市、區(qū)）中借資：1、其中鐵路經(jīng)過的阜寧縣、建湖縣、郊區(qū)、城區(qū)、市開發(fā)區(qū)、大豐縣、東臺市按里程總造價5%的比例，折合每公里45萬元（每公里造價900萬元）標(biāo)準(zhǔn)借資。2、間接受益的射陽縣、濱海縣、響水縣等地，按以下標(biāo)準(zhǔn)借資。射陽縣：人均200元；濱海縣人均150元，響水縣人均150元。具體借資辦法由各地自定。
二是在市直所有的干部職工中借資。這部分人又分為四類。1：行政事業(yè)單位（包括部、省屬駐鹽行政事業(yè)單位）所有人員（含職工和離退休人員），按正市級1000元、副市級800元、縣處級600元、科級400元、一般工作人員（包括工人）200元的標(biāo)準(zhǔn)借資。2：市直各類企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、駐鹽部、省屬企業(yè)和部隊企業(yè)）的干部職工，按收入總水平借資。最高是400元，最低是100元。3：金融、電力、郵電、煙草系統(tǒng)按人均600元借資。4：市直私營業(yè)主、個體工商戶的借資，按照市政府下達的總額，由市工商局具體實施。
按照當(dāng)時的借資任務(wù)分解表，鹽城市直是1774.6萬元，城區(qū)是283.9萬元，開發(fā)區(qū)是226.2萬元，郊區(qū)是1331.2萬元；阜寧縣借款的金額是1052.6萬元；建湖縣是1297.1萬元；大豐縣是1120.2萬元；東臺市是1737.2萬元；射陽縣是352萬元；濱海縣是232萬元；響水縣是143萬元，這樣算下來，總計可籌集資金9550萬元。
根據(jù)要求：所籌款項要在3月15日前全額上繳。提前或超額完成任務(wù)的單位，還有表彰。比如完成借資任務(wù)后超額500元以上的個人，除在電視臺公布外，由鹽阜大眾報公布表揚；凡捐資500元以上者，除在電視臺、鹽阜大眾報公布外，市政府還發(fā)給榮譽證書。
扣掉工資
手里多了張收據(jù)
今年5月9日，鹽城東臺市安豐鎮(zhèn)60歲的居民顧斌（化名）介紹，他本人原來在當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)上班。1996年2月份的時候，單位的會計直接從工資中扣掉了200元，說是要修新長鐵路，這筆錢屬于借款。“根本就沒有問我是否同意，直接扣掉的。”隨后，單位的會計遞給了顧斌一張“江蘇省鹽城市鐵路建設(shè)資金”的專用收據(jù)。和單位的幾十名職工一樣，顧斌的錢就這樣被“悄然”借走了。這200元錢，在當(dāng)年，可是很多普通職工半個月的工資。
“按照約定，應(yīng)該從2005年開始，在3年的時間內(nèi)，還本付息。”顧斌開始向東臺市有關(guān)部門打聽這筆錢的兌付情況，但沒人能夠告訴他，這個錢到底該找誰要。“當(dāng)年的同事有好幾個都去世了。不知道我在有生之年，還能否拿到這筆錢？”
記者在鹽城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彼時鹽城市為修鐵路借款的形式可謂五花八門。原鹽城飯店的退休職工朱女土回憶說，“當(dāng)時鹽城飯店是市政府的招待所，效益比較好。籌資的具體時間記不清了。”單位的領(lǐng)導(dǎo)組織開了個職工會議，說要修建鐵路，已經(jīng)以單位的名義將款項借了出去。會后，職工們被通知到財物科領(lǐng)收據(jù)，普通職工每人300元的收據(jù)。“領(lǐng)導(dǎo)說就當(dāng)是發(fā)給職工的福利。”
東臺市退休職工李東風(fēng)（化名）的遭遇更加離奇。他說，1996年的時候，他在東臺的一個街道廠子里做會計。年初的時候，工商所的辦理年檢手續(xù)的工作人員上門，要求交200元。李東風(fēng)說，當(dāng)時覺得非常納悶，是不是執(zhí)照年檢的費用漲價了？對方告知，說是要修鐵路，是集資借款。“工商所的人我們也惹不起，擔(dān)心他們在年檢的環(huán)節(jié)‘使壞’，所以當(dāng)時就交了這筆錢。”交錢后，李東風(fēng)拿到了一張鐵路借資的收據(jù)。
李東風(fēng)說，剛開始廠長說想辦法解決這筆費用，這錢就一直在賬上掛著，后來廠子效益不好，關(guān)門了，“那個收據(jù)也就這樣爛在了我的手上。”
今年40歲的大豐市居民周旭東（化名）現(xiàn)在經(jīng)營一家公司，1996年的時候，他在當(dāng)?shù)剜]政局上班。“月底發(fā)工資的時候，得知被扣了300元。”回憶起當(dāng)年“被借款”一事時，周旭東依然一臉的辛酸。“扣款后，自己又緊接著結(jié)婚、生子。在朋友的接濟下，才度過了那段艱難的時光。”
鹽城市亭湖區(qū)伍佑鎮(zhèn)農(nóng)民裔先生對于當(dāng)年的借款一事，現(xiàn)在有點記憶模糊。他說，大概借走了幾十元錢，還給了收據(jù)。但收據(jù)目前已找不到了。在一家傳媒公司工作鹽城市民張軍（化名）說，1996年，他曾在鹽城市物資系統(tǒng)擔(dān)任財務(wù)科長。“當(dāng)時每月工資也就是四五百塊錢，修鐵路借款一下子就扣走了200元。”
據(jù)現(xiàn)代快報記者了解，鹽城市紡織廠、新光集團、悅達集團等職工眾多的企業(yè)，在當(dāng)年都采取了代扣的方式，從工人的手中扣走了數(shù)額不等的款項。此外，當(dāng)年在鹽城市行政機關(guān)單位上班的工作人員，也都有被借款修鐵路的經(jīng)歷。省屬的煙草、供電等部門，也概莫能外。
鹽城市煙草系統(tǒng)的一位干部表示，“工作到現(xiàn)在，我一共經(jīng)歷了三次被借款。一次是建設(shè)電廠，一次是修寧靖鹽高速公路，還有一次就是修建新長鐵路。”這位干部表示，“除了修建電廠的借款還上了外，另外修高速和鐵路的錢到現(xiàn)在都沒有動靜。”
鐵路通了 借的錢一直沒還
據(jù)鹽城市交通運輸局有關(guān)人士介紹，1995年新沂至浙江長興鐵路經(jīng)過國家立項審批，當(dāng)時國家財力有限，要求地方政府出小部分建設(shè)資金。為策應(yīng)此項工作，江蘇省組建成立了省鐵路有限責(zé)任公司，給鹽城市下達了9200萬注冊資金的籌借任務(wù)。“那時鹽城市財政也沒錢，經(jīng)過多方協(xié)商和會辦，最后決定由鹽城市政府發(fā)文，向全市企事業(yè)單位職工籌集鐵路借資款。”
本計劃要在1996年籌資完成后就要啟動的新長鐵路建設(shè)，因江蘇省政府當(dāng)年正在忙南京國際機場、滬寧高速公路等重點工程的建設(shè)，新長鐵路建設(shè)的事情一時中斷。1997年，江蘇省政府在完成前述兩個重點工程后，開始騰出手來籌措新長鐵路資金。并建立了領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，開始做各項準(zhǔn)備工作。
季陽林在《雕像在鹽城》一書中描述，“1998年，時任鹽城市鐵路辦主任李曙光介紹，新長鐵路鹽城段157公里征地拆遷已順完成，8個村段、11個工程局已全部進場，一場鹽城歷史上前所未有的鐵路工程建設(shè)正在波瀾壯闊的展開。”
公開資料顯示，1998年9月16日省委、省政府在淮安舉行“新長鐵路開工典禮”，全線正式開工。2005年，新長鐵路投入運營。這條結(jié)束鹽城地?zé)o寸鐵歷史的新長鐵路，全長561公里，鹽城段157公里，途徑阜寧、建湖、鹽城、大豐、東臺等縣市區(qū)。
有關(guān)報道說，“新長鐵路的建設(shè)，是蘇北、蘇中人民長期以來的熱切期盼，是江蘇省地方鐵路建設(shè)的歷史性突破，由部省合資進行建設(shè)，也是體制上的創(chuàng)新。對于改善蘇北地區(qū)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，增強江蘇綜合競爭優(yōu)勢，將起到顯著效果。”
今年5月9日，鹽城市交通運輸局向現(xiàn)代快報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，“1996年，鹽城市向社會借資籌集鐵路建設(shè)資金1.121705億元，社會捐助資金74.5萬元。合計籌資1.129155億元。”
鐵路雖然通了，但當(dāng)年為修鐵路勒緊褲腰帶過日子的一些鹽城市民心里卻并不暢快，因為他們至今都沒有得到關(guān)于歸還借款的確切時間。
從2005年下半年開始，當(dāng)年被借資的不少鹽城市民，紛紛跟進了解修建新長鐵路借款的歸還進展。鹽城市信訪局的一位工作人員說，“這幾年，幾乎每年都有大量的來電、來人反映，強烈要求盡快解決借款事宜。”
也有很多網(wǎng)友通過論壇發(fā)帖的形式，詢問新長鐵路借款何時歸還的問題。一位網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)問：“目前新長鐵路通車已有幾年，鹽城市鐵路籌資辦公室1996年的借資收據(jù)因存放時間過長已紙質(zhì)發(fā)黃，當(dāng)年強行在工資中扣除的鐵路建設(shè)借資，何時本利歸還？”
快報記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，針對網(wǎng)友的質(zhì)問，在2011年8月3日，2011年8月19日，2011年12月14日，2012年2月1日，鹽城市交通運輸局至少4次在網(wǎng)上公開回應(yīng)老百姓的質(zhì)詢。查閱幾次的回應(yīng)內(nèi)容，盡管時間跨度有半年多，但核心內(nèi)容一致：“清還鐵路借資款初步方案已上報鹽城市政府最終審定。一旦市政府文件出臺，即開始實施還款。”
鹽城的一些人大代表、政協(xié)委員，長期以來也一直在為鐵路借資一事奔走呼吁。鹽城市人大代表、大豐市財政局綜合科科長朱廣云就是比較執(zhí)著的一位。
5月11日，朱廣云告訴現(xiàn)代快報記者，“在她的任期內(nèi)，她曾就此事遞交提案3次。第一次她提出后，政府當(dāng)時的答復(fù)是正在解決。之后兩年沒提，是希望政府有個過渡期來處理此事。但幾年的時間過去了，事情依然沒有推進。所以在去年和今年又重提了這個問題。”
現(xiàn)代快報記者從鹽城市人大拿到的朱廣云代表今年的這份提案說，根據(jù)市政府文件顯示，所借資金作為鹽城市所出的新長鐵路資本金。實際上這筆借資與省里兌不兌現(xiàn)沒有關(guān)系，因為資本金是不存在省級部門還款問題，只有盈利分紅和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。即使虧損市政府也應(yīng)按時還款。“在要求償還借資款的人員中主要有企業(yè)的下崗職工、離退休人員及生活困難職工。因此，如果政府一次性兌付有困難可以分期分批解決，更何況有部分人員的借資票據(jù)由于保管不當(dāng)，已經(jīng)遺失。”
今年4月19日，鹽城市有關(guān)部門對朱廣云代表答復(fù)說，新長鐵路借資的歸還直接關(guān)系到廣大干部群眾的切身利益，我們已多次向市政府?dāng)M文請示，并通過各種途徑向上級反映群眾的呼聲，也提出了籌集還款資金的相關(guān)建議。市政府對此也高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持會辦研究還款方案，根據(jù)會議紀要形成了《清還鐵路借資款初步方案》。“目前，該方案已上報市政府最終審定，只待方案確定和資金到位即落實還本付息。”
“這幾年，鐵路辦的答復(fù)都是一定會盡快解決，但至今并無實質(zhì)性推進。”朱廣云說，“老百姓的問題應(yīng)放在首位，拖是解決不了問題的，必須制定具體的還款時間表，以便我們做好群眾的解釋工作。”
“快了，快了！”
到底啥時候還錢？
據(jù)借款憑證顯示，當(dāng)時出具籌集鐵路借資款憑證的是鹽城市財政局。該局有關(guān)負責(zé)人表示，財政局屬政府的一個職能部門，只負責(zé)具體的工作。即使要還錢，也要市政府同意。“這幾年，確實有很多人打電話到財政局或跑來詢問歸還鐵路借款的事情。我們也不知道該如何處理，我本人身上還有幾百元的借據(jù)呢！”
鹽城交通運輸局辦公室有關(guān)人士介紹，“這些年來，來信來訪不斷，此事已成社會熱點問題。自2005年以來，我們多次向省里、市里反映。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持會辦研究還款方案。2010年12月13日，市政府丁建奇副市長召集大豐、東臺市、市交通局、市財政局等單位領(lǐng)導(dǎo)進行了專題會辦，形成了《清還鐵路借資款初步方案》。
方案的主要內(nèi)容是：1、各地解繳到市的鐵路借資款為各自應(yīng)承擔(dān)的新長鐵路建設(shè)資本金，具有單位持股權(quán)，自行承擔(dān)還款任務(wù)；2、市直還款采取四個途徑解決。一是借資改捐資，本著自愿的原則，鼓勵市直行政事業(yè)單位工作人員將借資改為捐資；二是債權(quán)置換，省屬供電、郵電、金融、保險、煙草等部門和悅達集團、新光集團、市直屬事改企單位的職工借資，原則上由單位出資置換個人借資；三是直接還款，對市直商貿(mào)企業(yè)、工礦企業(yè)、個體工商戶采取直接還款的方式；四是特別情況特別處理。
對于借款遲遲不能兌付的問題，鹽城市交通運輸局前述人士稱，要歸還借款，關(guān)鍵問題是錢要有出處。現(xiàn)在只能說是快了，會盡早兌現(xiàn)還款承諾。”
鹽城市平安路5號，是鹽城市鐵路辦的辦公所在地。鹽城市鐵路辦副主任王錚說，新長鐵路直到1998年才開工建設(shè)，2005年7月正式投入運營。“建設(shè)工期長，鐵路開通后運營的效益并未達到預(yù)期的結(jié)果，因而造成兌付上的困難。”
王錚解釋道，“這錢并不是不兌現(xiàn)。目前，還款的方案已基本審定，并已上報市政府最終審定。一旦市政府文件出臺，即開始實施還款。但此項工作因面廣量大，涉及人員較多，借資時間跨度較長，非常的復(fù)雜，目前正在研究兌付的具體細則。”
鹽城市某單位的一位退休干部說，“鹽城市政府作為借款主體，和被借款人之間形成了合同關(guān)系。新長鐵路運營的好壞，和被借款人沒有關(guān)系。即使虧損，市政府也應(yīng)該按時還款。”當(dāng)年政府財力緊張，為籌資老百姓慷慨解囊。16年時間過去了，鹽城的經(jīng)濟狀況已今非昔比，以2011年為例，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2771.33億元，實現(xiàn)財政總收入706.16億元。政府有錢了，卻還在找種種借口不還錢，實在有損政府的誠信形象。
前述這位干部表示，“鹽城目前拿出來的還款方案不太靠譜。比如向企業(yè)職工借的款，作為借款主體的市政府，憑什么將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，由企業(yè)來出資置換呢？”他還說，客觀地講，鹽城為興建新長鐵路做了大量的工作，改變了鹽城無鐵路的歷史，解決了老百姓出行難、貨物運輸難等問題，為地方經(jīng)濟的發(fā)展取得了重要的運力支撐。但老百姓當(dāng)年也為鐵路建設(shè)出了錢，出了力。按照約定該還的錢卻遲遲不還，影響政府的形象不說，還會造成社會的不穩(wěn)定。
朱廣云代表說，鐵路借資屬政府行為，通過市政府發(fā)文，下達計劃，社會各界和廣大群眾響應(yīng)政府號召，支持鹽城加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但至今政府未兌現(xiàn)承諾，廣大群眾不能理解，認為政府不守誠信，老百姓認為如果政府是借銀行的貸款，連本帶息一分不少都得按時歸還，否則信用受影響，還要被罰息。可欠老百姓的債務(wù)卻遲遲不還，已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負面影響。她建議，“一定要安排一個具體的還款時間表，并通過媒體向社會公布推進的進展。讓被借款的老百姓做到心中有數(shù)。”
律師說法：
政府必須及時還款
中國法學(xué)會會員、江蘇茂通律師事務(wù)所主任劉茂通律師接受快報記者采訪時說，鹽城當(dāng)年為修鐵路，強行從相關(guān)單位人員工資中扣劃資金的做法，實際上是一種“違法攤派”，而非法律意義上的借款。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，未經(jīng)勞動者同意或未經(jīng)過仲裁、判決等法律程序，任何單位和個人都不得擅自克扣工資。行政機關(guān)也不得利用工商年檢等行政職權(quán)逼迫工商戶繳納有關(guān)款項，否則就涉嫌濫用職權(quán)。劉茂通律師進一步分析指出，這些行為實際上是地方政府利用公權(quán)力強行攤派的違法行為，從一開始就違背有關(guān)人員的個人意志。因此，無論這些錢是以投資入股的形式還是其他形式用在修鐵路上，當(dāng)?shù)卣加辛x務(wù)及時歸還，這和鐵路運營部門的經(jīng)營狀況沒有任務(wù)關(guān)系。“希望鹽城市政府能夠盡快妥善處理有關(guān)事宜。”
全民辦鐵路借款單
總借款額：1.129155億元
借款任務(wù)：
鹽城市直1774.6萬元，城區(qū)283.9萬元，開發(fā)區(qū)226.2萬元，郊區(qū)1331.2萬元、阜寧縣1052.6萬元、建湖縣1297.1萬元、大豐縣1120.2萬元、東臺市1737.2萬元、射陽縣352萬元、濱海縣232萬元、響水縣143萬元
個人借款：
行政事業(yè)單位正市級1000元、副市級800元、縣處級600元、科級400元、一般工作人員（包括工人）200元；市直各類企業(yè)干部職工，最高400元，最低是100元。
【新長鐵路】
新長鐵路自江蘇徐州的新沂至浙江長興，2005投入運營，全長561公里，其中鹽城段157公里，途徑阜寧、建湖、鹽城、大豐、東臺等縣市區(qū)。
