科學界定保障房概念的三個前提
時間：2012-05-14 09:19:42
來源：中評網(wǎng)
在武漢，已建成十多年的學生公寓，被釘上了“公租房”的牌子，并稱去年開建。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方保障房建設進程緩慢，并存在以舊充新，以企事業(yè)單位宿舍樓充當保障房等情況。不只武漢，珠海、東莞等都有將宿舍樓“貼牌”為保障房的情況。渣打銀行的一份調(diào)研報告認為，國內(nèi)真正新建保障房不足三成。
紅網(wǎng)刊登時評人吳睿鶇文章表示，“貼牌”保障房的屢現(xiàn)，除地方政府配套資金匱乏和問責機制乏力外，很大程度源于保障房概念的嚴重缺位。正是國家層面沒有規(guī)范統(tǒng)一的保障房定義，才讓有些地方政府揣著明白裝糊涂，隨意肢解保障房涵蓋范疇，拼命往里注水，大玩文字游戲，讓完成的數(shù)字變得好看完美起來。正如專家所言：“目前地方自定義的狀態(tài)，讓保障房任務完成存在各種騰挪空間”。
文章指出，要想科學界定保障房概念，最起碼有三個前提必須做好。首先，保障房概念要體現(xiàn)出公共性。保障房是政府提供的一種基本公共品，其本質(zhì)屬性與義務教育、基本醫(yī)療服務一樣，屬于公共服務的范疇。保障房的主旨要義，更多地是以滿足居民的基本居住需求為底線，充分體現(xiàn)公共性，任何超出這個范疇的“保障房”，必須給予掃地出門，以割斷其中的牟利與尋租空間。
其次，要明確保障房的涵蓋范圍。目前保障房的涵蓋范圍，不僅混亂無序，而且內(nèi)涵呈無限制擴大的態(tài)勢。1999年出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。”這是首個進入保障房家庭的成員，隨后，經(jīng)濟適用房、公共租賃房也被納入保障房范疇。如今，保障房新家族中，仍在不間斷地添加著“新生兒”，像“限價房”、“棚戶區(qū)改造房”，甚至更有“小產(chǎn)權房”、“定向安置房”、“安居商品房”、“兩限商品房”等，居然也擠進了保障房的序列。可以預見的是，隨著保障房的不斷擴容，不僅容易讓保障房變質(zhì)變味，而且也會給今后保障房分配帶來諸多困難，引發(fā)各種潛在矛盾。
最后，須厘清保障對象。原本保障房保障誰，并不是一個問題。但如今，隨著保障房類型的越來越多，涵蓋范圍日漸增大，這個問題變得復雜起來，越來越受到輿論和社會各界關注。譬如，現(xiàn)在的保障房，本地區(qū)常住中低收入的人口有資格申請；還有一些階段性住房困難的群體，像剛畢業(yè)的大學生等夾心層等，也可以申請。保障對象在擴大的同時，一些不需要住保障房的人也混跡其中，不僅讓保障房淪為權力尋租的灰色地帶，占據(jù)了有限的保障房資源，也制造了社會的不公平。建議國家職能部門對保障房的保障對象進行清晰細化和量化，形成便于操作的制度安排，從而有效規(guī)避暗箱操作和權力尋租。
