地方金融“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”
時(shí)間：2012-05-11 09:49:28
來(lái)源：中評(píng)社
目前中國(guó)至少有30多個(gè)城市明確提出構(gòu)建區(qū)域金融中心，而有金融中心功能規(guī)劃或設(shè)想的各類城市更在200個(gè)左右，一場(chǎng)區(qū)域金融中心的爭(zhēng)奪戰(zhàn)如火如荼。證券市場(chǎng)周刊發(fā)表 中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤文章表示，這場(chǎng)金融競(jìng)爭(zhēng)是一把“雙刃劍”，一方面激烈的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也促使各城市在金融規(guī)劃中盡力根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明確自身定位，發(fā)展能突出自身特色的金融業(yè)態(tài)。
這使得各地方政府金融辦的職權(quán)都具有濃厚的地方特色，有的地方強(qiáng)調(diào)“金融協(xié)調(diào)”，有的則承擔(dān)“金融國(guó)資委”的職能，有的甚至替代了金融監(jiān)管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的部分職能。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)加以協(xié)調(diào)，各地方金融辦在處理與監(jiān)管部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)，普遍面臨權(quán)責(zé)不清的矛盾。
文章稱，為了解決城市化過(guò)程中的建設(shè)資金缺乏，近年來(lái)各級(jí)地方政府都大量設(shè)置融資平臺(tái)企業(yè)，通過(guò)各種方式來(lái)籌集資金，而發(fā)展地方金融的重要目標(biāo)之一，就是推動(dòng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向地方融資平臺(tái)提供資金支持，這在近幾年已經(jīng)成為地方政府金融管理的重要內(nèi)容。另外，為了促使地方企業(yè)拓寬融資來(lái)源，地方政府還不遺余力地支持和鼓勵(lì)地方企業(yè)上市融資，不僅在滬深股市，而且很多地方還努力引導(dǎo)企業(yè)到香港甚至發(fā)達(dá)國(guó)家上市融資。
自從央行行長(zhǎng)周小川最早提出“金融生態(tài)”的概念之后，這就成為地方金融發(fā)展與金融競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要指標(biāo)。所謂金融生態(tài)，代表了各地方金融發(fā)展所面臨的體制機(jī)制政策“軟環(huán)境”。在各個(gè)城市，通過(guò)建設(shè)各種金融功能集聚區(qū)、金融后臺(tái)區(qū)、配套基礎(chǔ)金融設(shè)施與條件，設(shè)置各種財(cái)稅、土地、人才等優(yōu)惠政策，進(jìn)行各類金融形象宣傳，地方政府也在進(jìn)行一場(chǎng)無(wú)形的金融戰(zhàn)爭(zhēng)。
地方金融競(jìng)爭(zhēng)的加劇，雖然對(duì)于自下而上的金融改革起到促進(jìn)作用，但同時(shí)也使得區(qū)域金融發(fā)展差距逐漸拉大，造成金融資源配置的區(qū)域不平衡更加嚴(yán)重。中國(guó)東部、中部與西部地區(qū)凸顯金融機(jī)構(gòu)布局不均衡、金融深化程度拉開(kāi)、金融資產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)以及金融改革開(kāi)放程度差異加大。
文章分析，如何解決地方金融“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”的低效競(jìng)爭(zhēng)？
第一，構(gòu)造健全的地方金融管理體制。首先就應(yīng)該合理劃定中央和地方的管理邊界，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，合理引導(dǎo)地方政府金融管理行為，統(tǒng)一規(guī)范和明確地方金融辦的職能，提高其專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，同時(shí)把地方金融管理的重點(diǎn)放在規(guī)范和完善對(duì)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管上，重點(diǎn)防范各類民間金融組織的風(fēng)險(xiǎn)，從而逐步建立全國(guó)與地方多層次協(xié)調(diào)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的金融管理體制。
第二，促進(jìn)地方金融管理體制的法制化建設(shè)。無(wú)論是溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，還是上海、天津、深圳、重慶、武漢等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中獲得的金融“先行先試”權(quán)限，從本質(zhì)上講都只是獲得國(guó)務(wù)院會(huì)議的行政機(jī)制認(rèn)可，而且過(guò)多出現(xiàn)此類“示范先行”，實(shí)際上強(qiáng)化了地方金融的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在金融資源高度管制的現(xiàn)在，也鼓勵(lì)了地方政府“跑政策”的沖動(dòng)。應(yīng)該在主動(dòng)促進(jìn)多層次金融管理體制建設(shè)同時(shí)，也使得地方金融發(fā)展盡可能建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，以制度形式來(lái)明確地方政府在金融發(fā)展與管理中的職責(zé)范圍。
第三，使貨幣政策機(jī)制有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。眾多研究和實(shí)踐都表明，同一貨幣政策的實(shí)施在不同地區(qū)會(huì)有不同的影響。為了適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，在未來(lái)的政策運(yùn)行中，貨幣當(dāng)局應(yīng)充分考慮各區(qū)域金融發(fā)展的差異性，打造區(qū)域性貨幣政策運(yùn)行平臺(tái)，建立有效的、具有區(qū)域差異性的貨幣政策調(diào)控機(jī)制。具體可以包括：實(shí)行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金政策；實(shí)施區(qū)域化再貼現(xiàn)政策；加強(qiáng)中央銀行再貸款對(duì)中西部地區(qū)的傾斜支持；在繼續(xù)推動(dòng)利率市場(chǎng)化的過(guò)程中，適度實(shí)行區(qū)域差別的存貸利率；加大信貸政策的區(qū)域支持力度等。
