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2025年03月13日
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推進(jìn)改革，不能單兵突進(jìn)，必須全面協(xié)調(diào)總體推進(jìn)，但更需要取得重點(diǎn)突破。不能只選擇相對(duì)容易的改革，把難度大的改革繼續(xù)往后拖。需要有更大的決心和勇氣，推進(jìn)改革攻堅(jiān)。
隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，亞洲轉(zhuǎn)型國(guó)家的發(fā)展尤其是中國(guó)、印度、越南等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有著越來越重要的意義。但是，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體能否在世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵還是在于能否通過深化改革，加快體制創(chuàng)新。
我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，什么時(shí)候改革開放取得突破，什么時(shí)候制度紅利就能夠充分釋放，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。過去30年的改革，有三個(gè)重要的歷史時(shí)點(diǎn)值得紀(jì)念：一是上個(gè)世紀(jì)70年代末、80年代初的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；二是1992年鄧小平的南方談話；三是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織。進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)10年后，中國(guó)改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史拐點(diǎn)。當(dāng)前的改革面臨與30年前不同的內(nèi)外環(huán)境，為此，中央提出加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。在我看來，改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就是既要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，也要適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的階段性特征，還要適應(yīng)全社會(huì)對(duì)公平可持續(xù)發(fā)展的共同期待。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上不斷取得新突破，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，以人為本、保證社會(huì)公平正義，收入分配改革、增加居民收入、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，走向公平可持續(xù)發(fā)展，就是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最廣大人民群眾最為集中的共同期待，也是最大的改革共識(shí)。
走向公平可持續(xù)，建立比較完善的體制機(jī)制保障，迫切要求在以下幾個(gè)方面的改革上盡快取得新的突破：
第一，深化資源能源價(jià)格和壟斷部門改革。我國(guó)資源能源行業(yè)的許多矛盾問題，都可歸結(jié)為能源價(jià)格問題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)機(jī)制是能源資源優(yōu)化配置的最有效途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑，但我國(guó)資源能源品在很大程度上仍然是行政定價(jià)。另一方面，我國(guó)壟斷行業(yè)改革整體滯后，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，造成市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)、擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間、造成巨大的行業(yè)收入分配差距、嚴(yán)重影響政策的公平正義、直接制約我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走向公平可持續(xù)發(fā)展，必須盡快在能源資源價(jià)格和壟斷行業(yè)改革上取得新的突破。
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第二，深化金融體制改革。我國(guó)去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深化利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革，但因既得利益集團(tuán)的掣肘，利率形成機(jī)制改革決而難動(dòng)。如果利率市場(chǎng)化不能有效推進(jìn)，長(zhǎng)期滯后于其他改革，將嚴(yán)重影響市場(chǎng)資源配置的效率。國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，就是創(chuàng)造條件、全面推進(jìn)金融改革深化的重大戰(zhàn)略舉措。
第三，加快收入分配體制改革。在我看來，一些國(guó)家陷入“中等收入陷阱”，在很大程度上是因?yàn)樨毟徊罹噙^大、腐敗等因素引發(fā)的。我國(guó)要跨越中等收入陷阱、走向公平可持續(xù)發(fā)展，最為關(guān)鍵的一項(xiàng)改革是加快收入分配體制改革：一是通過改革逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)在收入初次分配過程當(dāng)中占比過低的局面；二是通過改革使收入再分配向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會(huì)保障，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面實(shí)現(xiàn)基本公平。
第四，深化農(nóng)村綜合改革。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，客觀上要求加快推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民真正平等分享改革發(fā)展成果。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的公民權(quán)益，尤其是必須保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，使農(nóng)民能真正享受到土地增值中的收益。
第五，加快政府職能轉(zhuǎn)變。能否實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型能否有實(shí)質(zhì)性突破。政府改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求，又是政治體制改革的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，必須盡快在加快政府職能轉(zhuǎn)變上取得新的突破。
我認(rèn)為，推進(jìn)上述改革，不能單兵突進(jìn)，必須全面協(xié)調(diào)總體推進(jìn)，但更需要取得重點(diǎn)突破。不能只選擇相對(duì)容易的改革，把難度大的改革繼續(xù)往后拖。需要有更大的決心和勇氣，推進(jìn)改革攻堅(jiān)。
一是堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。30多年來，我國(guó)發(fā)展取得的成就，是改革開放帶來的，是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的結(jié)果。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多矛盾，主要根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用難以充分發(fā)揮。因此，明確經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)主導(dǎo)而不是行政主導(dǎo)，是深化改革的關(guān)鍵。
二是更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。“十二五”既是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)改革，既需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實(shí)的改革路線圖。從這幾年的改革實(shí)踐看，如果缺乏對(duì)改革的整體設(shè)計(jì)，改革突破很難有效實(shí)現(xiàn)。
三是盡快建立高層次改革協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，需要專門的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的需求看，必須成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣有利于從全局上協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。要加強(qiáng)改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道；更需要建立改革進(jìn)展評(píng)估機(jī)制，開門搞改革，讓各項(xiàng)改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時(shí)，參與改革、支持改革。
（高尚全 作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）
