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2025年03月14日
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城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，但單純加快城鎮(zhèn)化速度，僅能擴(kuò)張內(nèi)需總量，不利于內(nèi)需結(jié)構(gòu)的均衡。
日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)會引起內(nèi)需結(jié)構(gòu)劇烈變動。以日本為例，1950—1970年，日本處于城鎮(zhèn)化中期階段，城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點(diǎn)，投資率由24%上升到39%，上升了15個百分點(diǎn)，消費(fèi)率反而下降了17個百分點(diǎn)，直到城鎮(zhèn)化速度降低后，消費(fèi)率才重新緩慢回升。
20世紀(jì)90年代中期，我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段，城鎮(zhèn)化率由以往的年均增長0.7個百分點(diǎn)提高到年均增長1.4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)帶動了內(nèi)需總量的迅猛擴(kuò)張，2000年以來，每年由城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)擴(kuò)張約為1500億元。但是，我國25%的城鎮(zhèn)化人口為農(nóng)民工，這部分人口并不享有完整的城市社會保障及其他城市公共服務(wù)，消費(fèi)能力不可避免受到抑制。
我國城鎮(zhèn)化加速所引起的內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡已較為明顯。此前，我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個百分點(diǎn)時，消費(fèi)率、投資率基本穩(wěn)定在64%和35%左右；1995年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點(diǎn)，投資率則上升8.3個百分點(diǎn)，消費(fèi)率下降10.7個百分點(diǎn)。
令人擔(dān)憂的是，由于新中國成立以來很長時間內(nèi)我國一直采取壓縮消費(fèi)的策略以實(shí)現(xiàn)“高積累、高投資、快增長”，消費(fèi)率總體偏低。進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段時，消費(fèi)率已不足60%，與日韓等國城鎮(zhèn)化中期結(jié)束時的消費(fèi)率相似，且經(jīng)過前一階段的下降，到2010年我國消費(fèi)率僅為47.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中最低。過低的消費(fèi)率顯然不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。此外，我國城鎮(zhèn)化剛剛完成了一半，因而，當(dāng)前的內(nèi)需結(jié)構(gòu)為未來快速推動城鎮(zhèn)化留下的空間有限。
要實(shí)現(xiàn)內(nèi)需總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)均衡的“雙贏”，必須選擇正確的城鎮(zhèn)化策略。一是不刻意追求城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)促使城鎮(zhèn)化速度回歸至0.8—1個百分點(diǎn)，縮小城鎮(zhèn)化對消費(fèi)和投資的拉動效應(yīng)差距，為調(diào)整失衡的內(nèi)需結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。二要樹立“以人為本”的城鎮(zhèn)化理念，把人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，以綜合配套體制改革推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻瘢岣叱鞘芯用窆卜?wù)水平，釋放居民消費(fèi)需求，充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的擴(kuò)張作用。三要重點(diǎn)提高城市綜合承載能力，大幅度增加城市公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)與治理、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的投資，以此抵消由城鎮(zhèn)化速度放緩帶來的投資增速下降。
