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2025年03月15日
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近日，國土資源部聯合財政部印發了《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》，正式拉開了4億畝高標準基本農田建設的大幕。建設資金從哪里來？年度任務能否完成？高標準基本農田建設有無切實可依的標準？耕地數量如何保障？帶著上述問題，記者采訪了國土資源部有關司局負責人。
6000億元資金從何而來？
中國國土資源報報道，根據已發布的《全國規劃》，完成4億畝旱澇保守高標準基本農田建設任務，總投資約需6000億元。
資金從何而來，怎樣保障到位？國土資源資源部耕地保護司副司長閆剛介紹，首先是在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）為主體，引導和聚合相關涉農資金，共同投入高標準基本農田，發揮綜合效益。同時，中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農田建設計劃執行情況掛鉤。此外，結合土地流轉，鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設，不斷拓寬資金渠道。
“目前資金還存在一定缺口，需要通過多種渠道籌集?！眹临Y源部規劃司司長董祚繼表示，包括農村建設用地整治后的收益等，也用于補充基本農田建設資金的不足。
閆剛透露，國土資源部正在研究民間投資在土地整治方面允許進入的領域，下一步將會出細則。
1億畝年度計劃如何落實？
今年新建1億畝高標準基本農田建設任務已于近日下達，各地要如何落實？
董祚繼介紹說，各?。▍^、市）要按照國土資源部和財政部《通知》的要求，制定高標準基本農田建設年度實施方案，分解落實國家下達的年度計劃，明確通過各級各類土地整治項目及各種途徑能夠建成高標準基本農田的面積，落實具體建設任務。
完不成計劃會導致什么后果？董祚繼告訴記者，一是上一年度的計劃執行情況將與分解下達下一年度的計劃相掛鉤。二是計劃完成情況與有關資金的分配密切相關。三是將國土資源部正在實施的增減掛鉤試點、低丘緩坡土地開發試點、工礦廢棄地復墾調整利用試點等工作與高標準基本農田建設任務掛鉤，通過這些措施，相信能夠有效保障規劃和年度計劃的實施。
建設高標準基本農田有無“標準”？
什么樣的耕地才能算得上高標準基本農田？“旱澇保收高標準基本農田是通過土地整治建設形成的布局合理化、農田規模化、農業科技化、生產機械化、經營信息化、環境生態化的基本農田。”董祚繼介紹說。
“毫無疑問，高標準基本農田建設有標準可依?！眹临Y源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，高標準基本農田不僅有概念性的標準，還有切實可依的國標和行標。例如，基本農田的劃定有行標，高標準基本農田建設規范作為行標也即將下發，而且國土資源部還統一組織編制了土地整治工程建設標準，工程建設的預算標準已經修編過兩次，另外耕地質量等級也已具有國標。
閆剛提出，對于高標準基本農田的“標準”，國土資源部已經研究了相關規范，主要分為高標準基本農田作為土地整治項目的工程質量標準、土壤自然條件標準和管理標準等。
耕地質量如何保障？
建設高標準基本農田有兩本賬：一是建設4億畝高標準基本農田，增加有效耕地面積2400萬畝的“數量賬”；另一方面就是耕地質量等級可提高1個等級，增加糧食產能500億斤的“質量賬”。如今，通過下達年度建設計劃，4億畝建設任務有著落了。那么，耕地質量建設是否同樣讓人樂觀？
“請公眾放心。”鄖文聚當即表態說，《全國規劃》已將耕地質量建設納入生態環境的內容，既要提高產能也要保證耕地的清潔、安全。4億畝高標準基本農田建設中涉及耕地質量的有兩方面，一個是建設的高標準，建成后通過耕地質量等級調查評價予以分等定級。二是根據土地質量地球化學調查，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定。他補充說，未來還將逐步優化耕地質量等級監測布局，在基本農田保護示范區、高標準基本農田建設示范縣、土地整治重大工程和示范省建設中，選擇部分區域，擴大監測范圍。
那么，被污染土地通過土地整治修復后，能否成為高標準基本農田？董祚繼表示，不能單純為了增加耕地面積，勉強將被污染后的土地修復整治為耕地，這樣的土地更不適宜作為高標準基本農田。
