以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
全國人大常委、民建中央副主席。
內容輯要：
實現健康可持續的城鎮化，需警惕城市政府過度依賴“土地紅利”、過度依賴超級城市和特大城市、過度依賴人口異地轉移、過度依賴農民工不徹底轉移的“半城鎮化”等問題。
辜勝阻
城鎮化不僅是引發消費需求、帶動投資增長、推動經濟服務化的重要途徑，而且還是培育創業者和新型農民、實現安居樂業市民夢的重要手段。因此，促進中國經濟持續發展必須實現城鎮化可持續發展。2011年我國城鎮化率首次超過50%，而展望未來，城鎮化處于加速發展時期。
健康可持續發展的城鎮必須建立在實體經濟的堅實基礎上，以產業為支撐，實現城鎮化與工業化、農業現代化以及信息化的“四化”協調發展。不過，就目前來看，我國城鎮化的發展依然存在著一些問題和不足，
對此筆者有一些個人的看法和建議：
城市政府過度依賴“土地紅利”，使過高地價推高房價，城市房地產形成過度泡沫。據財政部統計，2011年地方政府國有土地使用權出讓收入超過3萬億元，相當于地方政府財政收入的80%以上。城市政府的土地財政推高了房價，加劇了房地產的泡沫化。
對此，筆者認為，應通過深化財稅體制的改革，改變地方政府對土地財政的過度依賴，形成多層次的住房供應體系，使房地產“去泡沫化”，讓房價回歸合理價位。
此外還應關注的一點是，目前我國土地城鎮化大大超前于人口城鎮化。有數據顯示，2000～2009年，城市建成區面積增長了69.8%，城市建設用地面積增加了75.1%，但城鎮常住人口僅增加了28.7%。
過度依賴超級城市和特大城市，而人口過度集中大城市使“大城市病”開始顯現。據調查，目前我國百萬人口以上的50座主要城市，居民平均上班時間要花近40分鐘，而像交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”的出現，表明城鎮化發展過程存在著不可持續的風險。
對此，筆者建議，應采取均衡的城市發展模式，一方面要建立一大批中小城市，改變人口過度集中的局面；另一方面要發展城市集群，發揮城市集聚規模效應。對“大城市病”進行標本兼治。
過度依賴人口異地轉移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動會造成巨大的社會代價。大量人口的異地轉移導致農村出現空心化問題。有數據顯示，在農村人口中，留守兒童有5000多萬人，留守老人有4000多萬人，留守婦女有4700多萬。大量的“三留人口”是我國經濟社會轉型過程中與農民工流動相伴生的一個特殊現象，也是我國工業化和城鎮化進程中面臨的社會代價。
為此，應在推動沿海產業向中西部轉移的過程中，推進勞動力輸出省份的農民工的回歸，讓更多的農村剩余勞動力就近轉移，減少社會代價。
過度依賴農民工不徹底轉移的“半城鎮化”，造成農民工權益缺失。在超過50%的城鎮化率中2億多農民工實現了職業轉換和地域轉移，但還沒有實現身份轉變。
而改變這種“半城鎮化”的現象，應通過農民工市民化，實現從“二維轉換”到“三維轉變”：即職業轉換、地域轉移和身份轉變，實現農民工在城鎮化過程中與市民平權，從“半城鎮化”到完全城鎮化。其中，應加快教育、醫療、住房、社會保障體系的改革，改善城市農民工子女的就學條件，降低入學門檻，構建適合農民工特點的醫療、住房及社會保障制度。要鼓勵農民工用創業帶動就業，實現農民工的市民夢、安居夢、創業夢“三大夢想”。
