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2025年03月15日
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接下來，中國的城鎮(zhèn)發(fā)展是繼續(xù)延襲“大城市互相攀比，中小城市盲目模仿、擴(kuò)張”的發(fā)展模式，還是有所不同，已成為相關(guān)政府部門及領(lǐng)導(dǎo)思索的問題。
近10年間，中國城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.22%提高到了2010年的49.68%，年均提高了1.35個百分點。內(nèi)里卻是問題頗多。
“盲目的、快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展已造成了土地資源浪費、環(huán)境問題突出等發(fā)展隱患，制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示。
不過，城鎮(zhèn)化中“大拆大建”的“快洗蘿卜”的發(fā)展模式有望得到改觀。
3月底，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的“中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）總規(guī)劃師唐凱透露，住建部正在制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要求各地要因地制宜地確定區(qū)域發(fā)展重點，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。同時，該規(guī)劃也將引導(dǎo)各地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立集約、緊湊的城市規(guī)劃，拒絕“大拆大建”的盲目求快的發(fā)展方式。
盲目求快
“我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。”這是業(yè)界經(jīng)常拿來類比中國城鎮(zhèn)化速度的說辭。
暗合這一說辭的正是各地城市化的沖動以及大干快上的規(guī)劃。廣州、武漢、沈陽、重慶等城市都在瞄著“國家中心城市”的規(guī)劃，各經(jīng)濟(jì)圈也放大著輻射區(qū)域；早在2005年，提出要搞CBD建設(shè)的城市就已達(dá)到36個；“十二五”時期，依然有大量城市積極排隊申請建設(shè)CBD，甚至有的城市規(guī)劃建設(shè)2～3個CBD。
中國的中小城鎮(zhèn)也在大城市的擴(kuò)張中實現(xiàn)著大躍進(jìn)。
然而，在城市化中，因城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足帶來了交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運營低效、行政區(qū)劃分割等一系列問題。以各地瘋狂追逐的機(jī)場建設(shè)為例，中國現(xiàn)有運營的175座機(jī)場中大約虧損的機(jī)場有130座，這130多座機(jī)場在2011年便虧損了16.8億元。
“城市規(guī)劃過多地注重外在因素，忽略了整個城市的肌理；行政等級化造成的行政部門主導(dǎo)的城市規(guī)劃，過多地追求地標(biāo)效應(yīng)，忽略了城市居住功能的完善，人居質(zhì)量的改善。”李鐵指出，比如，當(dāng)前中國眾多城市都存在的地下管道改善不力、路網(wǎng)科學(xué)性差等問題，都是此種問題的直接表現(xiàn)。
新加坡宜居城市中心咨詢委員會主席劉太格則直言，中國眾多的中小城市在規(guī)劃中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，過于追求“形象工程”。他認(rèn)為，中國諸多城市規(guī)劃了太多地標(biāo)建筑，造成了一定程度上的資源浪費。同時，中小城市的地標(biāo)建筑傾向于盲目模仿大城市規(guī)劃，從而出現(xiàn)地標(biāo)和城市景觀不協(xié)調(diào)的錯誤發(fā)展模式。
實際上，各地城鎮(zhèn)化過程中不僅存在規(guī)劃盲目性，也有尋求快速發(fā)展的盲目性。國家開發(fā)銀行城市發(fā)展基金規(guī)劃合作部總經(jīng)理李東明則以實例指出，2011年國家開發(fā)銀行超過50%的貸款投向了中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，但是，大筆的資金并未起到真正推動城鎮(zhèn)化的作用；多個地方存在大量的低層次、重復(fù)性建設(shè)，“大拆大建”的發(fā)展模式造成了資金和資源的大量浪費。
盲目求快的發(fā)展模式不僅帶來了大量浪費，也造成了難以彌補(bǔ)的環(huán)境問題。世界銀行駐北京辦事處的負(fù)責(zé)人Paul Procee認(rèn)為，當(dāng)前中國中小城市規(guī)劃忽略了資本與環(huán)境的協(xié)調(diào)，比如，耗費大量人力、物力、財力的基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)太過短視，缺乏長期的、科學(xué)的規(guī)劃；短期內(nèi)的重建又對環(huán)境造成了難以估量的破壞。
華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長李保峰也指出，當(dāng)前，中國的城市規(guī)劃缺乏“平和”的心態(tài)，尋求GDP效應(yīng)成為規(guī)劃的方向。他認(rèn)為，當(dāng)前中國的城市規(guī)劃，尤其是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃亟待需要科學(xué)的方向引導(dǎo)。
多方聯(lián)動
面對這一系列問題，政府已有所行動。
據(jù)唐凱透露，住建部正在著手制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，已建議在全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃當(dāng)中，因地制宜確定區(qū)域發(fā)展重點；對國家確定的核心重點中心城市則要進(jìn)行科學(xué)布局，主張不同區(qū)域和體量的城市要有不同的分工。尤其是中小城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃更應(yīng)堅持本地特色，拒絕盲目模仿。
唐凱指出，該規(guī)劃希望通過合理的、科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系解決在資源相對短缺的前提下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人居功能的需要，最大程度地減少對環(huán)境的破壞，推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。具體執(zhí)行層面，主張節(jié)約用地，在城市發(fā)展中要堅持“緊湊的城市”，堅持“混合的功能”。
政策層面之外，資本的推動有可能成為未來城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的主要動力。據(jù)李東明介紹，國家開發(fā)銀行在成立投資公司——國開金融公司之初，就把城鎮(zhèn)開發(fā)作為首要的業(yè)務(wù)板塊來推動。但是，不同于以往單純資金注入的模式，國開金融公司堅持“規(guī)劃先行”，力圖用投資來引導(dǎo)、帶動城市規(guī)劃的科學(xué)性。
據(jù)了解，國開金融公司“規(guī)劃先行”的投資策略對推動城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。記者得到的數(shù)據(jù)顯示，目前，國開金融公司已經(jīng)落地和即將落地的城鎮(zhèn)化投資項目超過30個，這些項目合作規(guī)劃均涉及城市發(fā)展的民生、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等，摒棄了過去粗放發(fā)展的道路。
同時，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，開發(fā)企業(yè)也在積極探索科學(xué)的城市規(guī)劃以及發(fā)展。上置集團(tuán)董事局主席施建表示，當(dāng)前，開發(fā)企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向注重因地制宜的可持續(xù)發(fā)展模式，從過往的純粹建設(shè)項目走向“完善功能配套、結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣⒆⒅氐吞辑h(huán)保”的建設(shè)思路；尤其是在中小城鎮(zhèn)開發(fā)中，注重建設(shè)宜居、低碳城鎮(zhèn)。
