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2025年03月14日
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日前,中央多個部委以及地方省市領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合國及多國代表、國內(nèi)外研究機構(gòu)專家學(xué)者等,聚集上海“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”,共同研究探討相關(guān)問題。
自上世紀(jì)90年代以來,上海始終致力于探索一條符合中國國情和特點的城市發(fā)展道路。2011年,上海人均生產(chǎn)總值達(dá)1.2萬美元。但上海也出現(xiàn)了先富先老、外來人口、環(huán)境能源等問題。例如土地問題,和世界先進(jìn)水平相比,上海土地利用效率存在差距。
國家發(fā)改委副主任彭森表示:“中國的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平相比,仍然明顯滯后,不僅結(jié)構(gòu)上低于多數(shù)處于同等發(fā)展階段的國家,同時城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也亟待提高。”推進(jìn)城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)三個目標(biāo),第一,要城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求一體化。第二,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素流通一體化。第三,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說:“實現(xiàn)城市化與可持續(xù)發(fā)展的雙贏,必須要控制開發(fā)強度。”開發(fā)強度是指一個區(qū)域當(dāng)中城市建設(shè)的空間比重,包括城市建筑區(qū)、工礦區(qū)、交通用地等,開發(fā)強度和城市化水平密切相關(guān)。2000年我國城市化水平36%,城市空間6萬平方公里,開發(fā)強度3.2%。2008年我國城市化水平49.9%,城市空間8.7萬平方公里,開發(fā)強度3.6%。同期開發(fā)強度,德國13%,荷蘭12%,日本8.3%。
城市農(nóng)民工問題是一個焦點,也是社會關(guān)注的熱點。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示:“進(jìn)入城市的農(nóng)民工和他們的家屬,都迫切要求改變自己的地位,這是社會公平正義的要求。”但在我國農(nóng)民工進(jìn)城落戶,各種矛盾糾集,長期困擾著各級政府。國外的一些做法可以參考,比如泰國曼谷有300萬農(nóng)民工,曼谷農(nóng)政委員會將民工分成兩類,來賺錢后回家蓋房的,或是想成為曼谷人的。于是規(guī)定,想賺錢回家的,就到勞動局報到上工傷保險。想成為曼谷人,就要交納各種稅費8年,之后政府認(rèn)可。“給了人自由充分的選擇,同時給了社會、給了政府一個過渡的機會。”
引起專家學(xué)者注意的是,在快速城鎮(zhèn)化過程中,一定要避免農(nóng)村的凋敝,農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。城市化的過程中,利潤往城市流動不可避免,而怎么保證農(nóng)業(yè)不衰退,是一個非常尖銳的命題。楊偉民表示:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,這是我國全面建設(shè)小康階段的重大歷史任務(wù)。要把更多的資源去支持農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展,這個事不能倒過來做。”
