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2025年03月16日
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每天下午下班后，家庭主婦趙靜都會到離家不遠的市區(qū)文化路走一遭，拎上一籃菜，買走半斤肉。
全長不足500米的市區(qū)文化路(八一路—建安大道段)，每天聚集近300名流動商販。 每天清晨或者黃昏，周邊袁莊社區(qū)、許昌學(xué)院家屬院、宇華名郡小區(qū)等多個地方的居民，都會到這個市場買些蔬菜或肉制品。
2009年11月1日，文化路成為我市首批向流動攤販開放的街道之一。在這里，小商販可以放心經(jīng)營，既方便了市民購物，也給作為城市低收入者的他們帶來了生活保障。
這兩天， 趙靜到文化路買菜，發(fā)現(xiàn)一些破舊的遮陽棚被拆除。這是我市促進文化路管理規(guī)范、提升的第一步。
隨著全市“創(chuàng)文”工作的深入開展，繼在全省率先向流動攤販開放23條街道之后，我市城管部門進一步創(chuàng)新管理方式、方法，開始建設(shè)全市第一條臨時規(guī)范點文明經(jīng)營樣板路——文化路。
一個小菜攤兒養(yǎng)活一家4口人
盡管出一天攤兒很辛苦，但她心里很安穩(wěn)，收入也穩(wěn)定了
3月27日17時30分許，市區(qū)文化路人來車往，熱鬧異常。 商販王春鳳穿了一件紅色的薄棉襖，在自己的菜攤兒上忙碌著。
“每到這個時候，我們兩口子都很忙。”王春鳳一邊賣菜，一邊樂呵呵地對記者說。王春鳳是城郊的農(nóng)民，十幾年前，她就常蹬著一輛三輪車到市區(qū)萬豐路賣菜，從此和城管結(jié)下了緣。
“十幾年來，我都是與城管‘打游擊’，靠每天賣菜維持一家4口人的生活。”王春鳳說。
那時，王春鳳除了承受賣菜的辛苦，還要時時防備城管隊員。“在路邊賣菜，我要東張西望，唯恐遇到城管隊員。”王春鳳說，為了生活，她不得不與城管長期“打游擊”。
2009年11月，王春鳳從城管隊員那里得到了一個好消息，市區(qū)文化路允許商販擺攤兒經(jīng)營了。“我成了第一批來這里經(jīng)營的商販，說起感受就是在這里賣東西安心了。”王春鳳說，盡管出一天攤兒很辛苦，但心里很安穩(wěn)，收入也穩(wěn)定了。
“我們一家還是靠這個菜攤兒生活，但生活條件有了一些改善。”王春鳳說，來到文化路經(jīng)營后，除了解決了一家人的溫飽問題，收入還略有節(jié)余。
城管隊員在管理中有啥要求，王春鳳總是積極響應(yīng)。“到文化路經(jīng)營以來，我對城管隊員的看法也有了很大改變，以前怕見他們，現(xiàn)在積極配合。”王春鳳說。
但在王春鳳的眼中，并不是每個商販都像她這樣服從管理。“個別商販為了一己之利，將攤位擺放在道牙下邊，造成道路擁堵。”王春鳳說，文化路本身就是政府給流動商販開放的經(jīng)營場所，希望來這里經(jīng)營的商販都能守規(guī)矩。
“創(chuàng)文”促提升，打造文明經(jīng)營樣板路
“管理要細化，標(biāo)準(zhǔn)要提高，這樣才能讓規(guī)范點更加惠民”
市區(qū)文化路作為允許商販經(jīng)營的臨時規(guī)范點，已經(jīng)開放了兩年多時間，目前的管理狀況如何?
3月28日，記者跟隨城管隊員仝建偉，在這條不足500米的路上來來回回走了幾趟，看到的是一片繁榮的景象：近300個攤點井然有序地經(jīng)營，但也存在攤位占壓盲道、個別商販亂扔垃圾等不和諧的現(xiàn)象。
“市場越繁榮，我們的管理難度就越大。”市城管監(jiān)察支隊支隊長李柯說，文化路場地的大小與商販增加的數(shù)量不成正比、商販經(jīng)營隨意性比較大等問題，成了城管隊員的工作難點。
在李柯看來，文化路的主要問題就是個別商販不在劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，亂丟產(chǎn)生的垃圾，與我市“創(chuàng)文”的要求不相符。另外，個別商販為了一己之利，占道經(jīng)營，侵犯了公眾利益。
在一個水果攤兒前，商販李梅正在拆除搭建的遮陽棚。“提升管理標(biāo)準(zhǔn)我們也很擁護，畢竟好環(huán)境能帶來好生意。”李梅說，她賣的是水果，如果不設(shè)置遮陽棚，經(jīng)過太陽暴曬，水果很快就蔫了，影響賣相。因此，李梅想到了自己用廢舊材料搭建遮陽棚。“我也覺得影響市容。”李梅說，現(xiàn)在城管部門要求拆除遮陽棚，商販都在拆。
記者了解到，商販們除了想要一個安定的經(jīng)營場所，還想要一個好的經(jīng)營環(huán)境。而文化路提升管理標(biāo)準(zhǔn)，與商販的想法正好吻合。“管理要細化，標(biāo)準(zhǔn)要提高，這樣才能讓規(guī)范點更加惠民。”李柯說。
4個因素，助推文化路成“標(biāo)桿”
一是整治市容，二是獨特地勢，三是百姓呼聲，四是商販需要
“我們一直都在考慮如何提升規(guī)范點的管理標(biāo)準(zhǔn)，最終決定把文化路打造成文明經(jīng)營樣板路，出于四點考慮。” 李柯說。
一是整治市容。文化路附近小區(qū)眾多，面向流動商販開放經(jīng)營后，方便了市民，但個別商販不守規(guī)矩，搭建的遮陽棚破舊不堪，影響市容，明顯與我市的創(chuàng)建文明城市工作相悖。
二是獨特地勢。文化路南段緊靠許昌高中圍墻，沒有門店經(jīng)營，具備統(tǒng)一設(shè)置遮陽用品的條件。在我市設(shè)置的其他臨時農(nóng)副產(chǎn)品銷售點，并不具備這樣的條件。
三是百姓呼聲。文化路是一條人流量較大的路，開放經(jīng)營后，存在商販占道經(jīng)營、堵塞交通等問題，過路市民對此很有意見，問題亟待解決。
四是商販需要。夏季即將到來，商販賣的農(nóng)副產(chǎn)品需要用遮陽棚遮擋，不然很容易蔫掉。商販有這種需要。
“我們的原則是多為商戶、弱勢群體想一想。”李柯說，他們先后多次進行調(diào)查走訪，與相關(guān)商販代表、市民代表進行探討，最終決定拆除道路上破舊的遮陽棚，設(shè)置統(tǒng)一的遮陽用品。
李柯表示，文化路等道路向流動攤販開放，一方面是創(chuàng)新，另一方面是在摸索經(jīng)驗。商販可以放心經(jīng)營，但應(yīng)該在服從管理的基礎(chǔ)上有序經(jīng)營。
文化路是城市管理民本觀念的一個縮影
城市“面子”和商販“肚子”存在矛盾，解決矛盾的“法寶”是轉(zhuǎn)變觀念
2月20日，省委書記盧展工在我市數(shù)字化城市管理服務(wù)中心調(diào)研時，對我市有序的城市管理、整潔的城市面貌表示充分肯定。他還特意提到：“城市管理不容易，要好好研究管理方式方法。比如對待沿街小商小販，不能簡單地沒收，要有堵有疏，讓人家有個合適的去處。大多數(shù)小商小販兒弄個小攤擺擺賣個雜貨，都是為了謀生，你們要多關(guān)心、多支持、多關(guān)注這個問題。”
在市城管局副局長崔克濤看來，因勢利導(dǎo)，提升文化路的管理標(biāo)準(zhǔn)，在引導(dǎo)商販文明經(jīng)商的同時，安置更多的流動商販入場經(jīng)營。這不光是城管隊員人性化執(zhí)法理念的體現(xiàn)，也是城市管理以為人本理念的體現(xiàn)。
自從市城管局提出人性化執(zhí)法理念以來，城管隊伍中出現(xiàn)了一個又一個柔性執(zhí)法的案例。比如，每到瓜果上市時間，針對瓜農(nóng)反映的賣瓜難問題，許昌市城管局要開展“為瓜農(nóng)服務(wù)”活動，在轄區(qū)內(nèi)劃定臨時瓜果規(guī)范點供瓜農(nóng)進場經(jīng)營，并提前印制、發(fā)放“賣瓜圖”，設(shè)置瓜農(nóng)服務(wù)崗，提供免費修理瓜車和茶水服務(wù)。
也正因為如此，許昌市城管局才獲得了“全國文明單位”等多項殊榮。
崔克濤認(rèn)為，在城市管理中，城市“面子”和商販“肚子”常常是矛盾的，而解決矛盾的唯一“法寶”就是轉(zhuǎn)變觀念，把“服務(wù)”放在“管理”前面。
文化路成為文明經(jīng)營樣板路后，習(xí)慣來此的市民趙靜買菜就更方便了。
