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2025年03月14日
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編者按:近日，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)這一形勢(shì)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)如何抓住機(jī)遇、開拓前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在本文中將進(jìn)行深入解答。
一
2012年，中國(guó)企業(yè)將面臨更加復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境。首先，從全球看，2012年乃至未來幾年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)都將可能處于增長(zhǎng)乏力、摩擦加劇和復(fù)雜多變的階段。自2011年第2季度以來，原本從2008年國(guó)際金融危機(jī)中逐步復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)大的波折。因消費(fèi)不振和住宅投資增長(zhǎng)趨緩，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩趨勢(shì)明顯；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷向核心國(guó)家法、德蔓延，歐債危機(jī)持續(xù)惡化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)；新興市場(chǎng)國(guó)家通脹壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速風(fēng)險(xiǎn)上升；投資者信心缺乏，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩不安；特別是2012年全球不少國(guó)家和地區(qū)都是大選年，經(jīng)濟(jì)周期、政治周期與地區(qū)動(dòng)蕩三者疊加，使得世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2012年全球增長(zhǎng)率將從2010年的5％以上降至4％左右，而且由于增長(zhǎng)乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)將繼續(xù)萎縮，預(yù)計(jì)國(guó)際貿(mào)易總量增長(zhǎng)僅為5.8％。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，一些國(guó)家已開始出臺(tái)形式多樣的貿(mào)易保護(hù)措施以保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)和就業(yè)，同時(shí)也存在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將內(nèi)部的矛盾和壓力轉(zhuǎn)嫁于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的可能?？梢灶A(yù)計(jì),未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，貿(mào)易保護(hù)與投資貿(mào)易摩擦將可能成為國(guó)際市場(chǎng)的常態(tài)，這無疑會(huì)成為我國(guó)出口企業(yè)難以回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
其次，從國(guó)內(nèi)看，企業(yè)可能面臨市場(chǎng)、成本與價(jià)格、節(jié)能減排、產(chǎn)能過剩等多方面的壓力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心所做的重點(diǎn)研究課題表明，我國(guó)在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，已開始進(jìn)入了從高速增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速向年均9％或更低些過渡，“十三五”時(shí)期將可能降為7％左右。另一方面，從企業(yè)內(nèi)部來看，今年企業(yè)仍然面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，具體表現(xiàn)在：一是能源、資源及其大宗商品高位震蕩，原材料價(jià)格上漲；二是勞動(dòng)力長(zhǎng)期的低工資水平和人口紅利減弱導(dǎo)致勞動(dòng)力成本補(bǔ)償性上升，用地緊張和更加嚴(yán)格的土地管理制度導(dǎo)致土地成本高企；三是物價(jià)上漲的內(nèi)外壓力交織和融資難、融資成本提高，導(dǎo)致部分企業(yè)資金鏈更趨緊張；四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總需求下降、經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來的部分產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)加劇。
二
面對(duì)異常嚴(yán)峻的外部環(huán)境，廣大企業(yè)家既要有心理準(zhǔn)備，也要有現(xiàn)實(shí)行動(dòng)；既要認(rèn)清形勢(shì)，也不必消極悲觀。只要突出科學(xué)發(fā)展主題，牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在內(nèi)外壓力交織下積極推進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變是完全有可能的。
一要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。其中，把以擴(kuò)大最終消費(fèi)為重點(diǎn)的內(nèi)需放在更為突出的地位，反映了我們必須從主要依靠投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)、投資和出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！笆濉睍r(shí)期要實(shí)現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化率47.5％的基礎(chǔ)上再提高4個(gè)點(diǎn)的目標(biāo)，其中就蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需增長(zhǎng)空間。
同時(shí)，中國(guó)仍是一個(gè)令全世界都矚目的巨大市場(chǎng)。近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民收入水平的快速提高，居民消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的升級(jí)態(tài)勢(shì)，從滿足基本需求型向改善生活品質(zhì)轉(zhuǎn)變，其發(fā)展趨勢(shì)有3點(diǎn)值得關(guān)注：一是一部分二三線城市消費(fèi)市場(chǎng)的迅速崛起，不少企業(yè)已經(jīng)開始紛紛搶占二三線城市。2011年“十一”黃金周期間，從分地區(qū)的消費(fèi)額來看，增速在20％以上的省市主要集中在我國(guó)中西部地區(qū)和中小城市。二是高端消費(fèi)市場(chǎng)的爆發(fā)，除住房和汽車消費(fèi)外，奢侈品銷售增長(zhǎng)迅猛。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)將成為高檔手提包、手表、鞋類和服裝等奢侈品的世界最大消費(fèi)市場(chǎng)。三是新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)有望進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)。近幾年，奧特萊斯和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)已經(jīng)具備高速發(fā)展的基礎(chǔ)，有望成為零售公司增長(zhǎng)的新源泉。因此，在外需不足且世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的情況下，中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)其實(shí)大有可為。因此，廣大企業(yè)要切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需所帶來的發(fā)展機(jī)遇。
二要腳踏實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這次國(guó)際金融危機(jī)，說到底是金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，過度金融化、杠桿化，導(dǎo)致金融和實(shí)業(yè)“兩張皮”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遲遲走不出危機(jī)，也是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)利潤(rùn)率高幅攀升，嚴(yán)重?fù)p傷了企業(yè)家從事實(shí)業(yè)的信心和動(dòng)力。去年，浙江溫州、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地相繼爆出民間借貸資金鏈斷裂、老板欠債“跑路”的事件，表面上看是金融問題，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。多年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)低利潤(rùn)化趨勢(shì)明顯，資金大量流向房地產(chǎn)等行業(yè)，貨幣政策和房地產(chǎn)調(diào)控趨緊，這種資金鏈趨緊以致斷裂的局面出現(xiàn)是必然的。由此可見，牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，腳踏實(shí)地做好主業(yè)，才是根本。過去30多年我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在實(shí)業(yè)特別是制造業(yè)上。這次國(guó)際金融危機(jī)德國(guó)受沖擊較小，究其主要原因就是德國(guó)始終注重制造業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)等國(guó)家提出了“重回制造業(yè)”、“再工業(yè)化”等口號(hào)，這一動(dòng)向值得注意。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展金融業(yè)的同時(shí)，必須高度重視和崇尚實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。每一次重大危機(jī)在對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制帶來巨大沖擊的同時(shí)，又無不孕育著新的體制、機(jī)制變革和新的技術(shù)革命，也預(yù)示著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化。當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要著力點(diǎn)。中國(guó)要想立足于世界，光靠做世界工廠是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一大批掌握新技術(shù)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、具備持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，必須要有一大批具備創(chuàng)新精神、熱情和責(zé)任的企業(yè)家。廣大企業(yè)家們一定要克服困難，依靠創(chuàng)新，堅(jiān)定地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。如日本，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)革命方面，提出了產(chǎn)業(yè)和文化相結(jié)合、技術(shù)和藝術(shù)相結(jié)合的理念，并在產(chǎn)品和人性相結(jié)合方面呈現(xiàn)出突出的特點(diǎn)，而我國(guó)還停留在產(chǎn)品的技術(shù)革命創(chuàng)新階段。這很值得我們深思。
三
為支持企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從中央到地方各級(jí)政府部門都應(yīng)努力深化改革，加快轉(zhuǎn)變職能，將政府職能真正落實(shí)到改善宏觀調(diào)控、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理、注重公共服務(wù)等方面。
第一，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。30多年的改革開放，我們已初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，但與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求和世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的新形勢(shì)尚不適應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要以價(jià)格形成機(jī)制改革和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，健全和完善市場(chǎng)優(yōu)化資源配置機(jī)制，提高資源配置效率和效益。要在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的大前提下，盡快研究制定有利于進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政、金融、稅收和產(chǎn)業(yè)政策。要通過大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策導(dǎo)向，為企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造更大的空間。
第二，合理配置資源，營(yíng)造各類企業(yè)公平發(fā)展的環(huán)境。要進(jìn)一步深化國(guó)企和壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的分類管理，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的管理體制，抓好貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，認(rèn)真清理市場(chǎng)準(zhǔn)入和前置審批，建立有效的涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制，逐步推出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的減稅政策，大力發(fā)展面向中小企業(yè)融資的“草根金融”。要加強(qiáng)和完善各政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，合理配置公共資源，共同營(yíng)造各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，真正促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展、相互合作。
第三，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)政府自身改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理方面的職責(zé)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。要進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系，建立健全法制、透明、公正、高效的政府管理體制。各級(jí)政府要樹立誠(chéng)信形象，通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，積極營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李 偉）
