齊柳明 :中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量亟待提高
時(shí)間：2012-03-30 09:08:41
來(lái)源：光明網(wǎng) 作者：齊柳明
2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，在國(guó)際上引起巨大轟動(dòng)。在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化成績(jī)面前，也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)將如何培育與發(fā)展中小城市、破解農(nóng)民工融入城市難題、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。
3月25日，中央多個(gè)部委以及地方省市領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合國(guó)及多國(guó)代表、國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者等，聚集上海“2012中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”，共同研究探討相關(guān)問(wèn)題。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，上海始終致力于探索一條符合中國(guó)國(guó)情和自身特點(diǎn)的城市發(fā)展道路。上海是一個(gè)相對(duì)城市化發(fā)展比較快的地區(qū)。2011年，上海人均生產(chǎn)總值達(dá)1.2萬(wàn)美元。國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的建設(shè)，取得了可喜的進(jìn)展。但上海也出現(xiàn)了先富先老，外來(lái)人口，環(huán)境能源等問(wèn)題。例如土地問(wèn)題，和世界先進(jìn)水平相比，上海土地利用效率存在差距。建設(shè)用地的產(chǎn)出率是紐約的1/29，香港的1/14。最好的漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)每平方公里工業(yè)產(chǎn)值200億元，而臺(tái)灣新竹是513億元。所以執(zhí)行最嚴(yán)格的土地制度已經(jīng)刻不容緩。上海市常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄表示：“要解決好這些矛盾和問(wèn)題，上海必須在國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路?！?br />
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表白樺說(shuō)：“中國(guó)政府以及地方政府，在面對(duì)城市化規(guī)劃及政策制訂時(shí)，更加要吸取好的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@是塑造中國(guó)的未來(lái)，以及21世紀(jì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要因素。我是非常相信人治的社會(huì)，我相信一個(gè)好的社會(huì)，人們是能夠安居樂(lè)業(yè)，在一個(gè)社區(qū)里面很舒適地工作、學(xué)習(xí)和生活?！?br />
國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平相比，仍然明顯滯后，不僅結(jié)構(gòu)上低于多數(shù)處于同等發(fā)展階段的國(guó)家，同時(shí)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也亟待提高。”推進(jìn)城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，第一，要城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求一體化。第二，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素流通一體化。第三，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。
城市農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)焦點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示：“進(jìn)入城市的農(nóng)民工和他們的家屬，都迫切要求改變自己的地位，這是社會(huì)公平正義的要求?！钡谖覈?guó)農(nóng)民工進(jìn)城落戶，各種矛盾糾集，長(zhǎng)期解決不了。國(guó)外的一些做法可以參考，比如泰國(guó)曼谷有300萬(wàn)農(nóng)民工，曼谷農(nóng)政委員會(huì)將民工分成兩類，來(lái)賺錢之后回家蓋房子，或是想成為曼谷人。曼谷規(guī)定，想賺錢回去的，就到勞動(dòng)局報(bào)到上工傷保險(xiǎn)。想成為曼谷人，就要交納各種稅費(fèi)8年，之后政府認(rèn)可?！敖o了人自由充分的選擇，同時(shí)給了社會(huì)、給了政府一個(gè)過(guò)渡的機(jī)會(huì)?！?br />
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)城市化與可持續(xù)發(fā)展的雙贏，必須要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度?！遍_(kāi)發(fā)強(qiáng)度是指一個(gè)區(qū)域當(dāng)中城市建設(shè)的空間比重，包括城市建筑區(qū)、工礦區(qū)、交通用地等，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和城市化水平密切相關(guān)。2000年我國(guó)城市化水平36%，城市空間6萬(wàn)平方公里，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度3.2%。2008年我國(guó)城市化水平49.9%，城市空間8.7萬(wàn)平方公里，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度3.6%。同期開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，德國(guó)13%，荷蘭12%，日本8.3%。但是，我國(guó)60%是山地和高原。適宜工業(yè)和城市化的面積是180萬(wàn)平方公里，扣除耕地和已有城市空間，今后適宜城鎮(zhèn)和工業(yè)化的面積只有27萬(wàn)平方公里，已經(jīng)不多。另外一些城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已很高，比如上海近7037平方公里，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度36.5%，如扣除崇明、長(zhǎng)興、橫沙三個(gè)島，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度50%，已經(jīng)很高。北京16410平方公里，山區(qū)10417平方公里，平原6390平方公里，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度48%。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，說(shuō)明一定空間集聚的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模多，意味著生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間相對(duì)在減少。因此，在城市和工業(yè)開(kāi)發(fā)土地應(yīng)用上，應(yīng)該具有緊迫感。
引起專家學(xué)者注意的是，在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要避免農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化，而且問(wèn)題非常迫切。2011年，我國(guó)糧食產(chǎn)量11424億斤。在這個(gè)極好年景，糧食、植物油、棉花、食糖和豬肉都在進(jìn)口。2011年進(jìn)口糧食1200億斤，糧食自給率總體不足90%；進(jìn)口植物油627萬(wàn)噸，60%依賴國(guó)際市場(chǎng)；進(jìn)口棉花330萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量的一半；進(jìn)口食糖200多萬(wàn)噸；進(jìn)口豬肉250多萬(wàn)噸。說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，趕不上生活水平的需要。城市化的過(guò)程中，利潤(rùn)往城市流動(dòng)不可避免，而怎么保證農(nóng)業(yè)不衰退，是一個(gè)非常尖銳的命題。楊偉民表示：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這是我國(guó)全面建設(shè)小康階段的重大歷史任務(wù)。要把更多的資源去支持農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，這個(gè)事不能倒過(guò)來(lái)做。如果倒過(guò)來(lái)做，總有一天我們連吃飯都會(huì)成問(wèn)題?！?br />
與會(huì)嘉賓們圍繞著“城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展” 、“農(nóng)民工社會(huì)融入”、“城市發(fā)展與城市規(guī)劃”、“綠色城市發(fā)展”等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)多視角、深層次的探討。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部、國(guó)土部、住建部、上海市、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、中科院、上海同濟(jì)大學(xué)、哈爾濱市、廈門市、四平市等領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并發(fā)言。歐盟、日本、新加坡、印度、英國(guó)、澳大利亞、堪培拉大學(xué)、世界銀行等國(guó)際著名專家代表在論壇上進(jìn)行了有益的探討，為中國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展提供了寶貴的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
