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2025年03月14日
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“快”起來(lái)的安徽試圖下一盤(pán)更大的棋。
近日，安徽省政府組織編制的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011－2030)征求意見(jiàn)稿》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）新鮮出爐，蕪（湖）馬（鞍山）經(jīng)濟(jì)圈首次浮出水面，《規(guī)劃》明確提出這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)圈將會(huì)“加快推動(dòng)蕪馬、蕪宣一體化，實(shí)現(xiàn)蕪湖、馬鞍山與無(wú)為、和縣和江北集中區(qū)的跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。而在此前一周，合肥經(jīng)濟(jì)圈也在公開(kāi)謀劃向東擴(kuò)張，宣布將納入東部的全椒、定遠(yuǎn)兩縣。
按照《規(guī)劃》，安徽將以合肥為中心城市、蕪湖為副中心城市，通過(guò)合肥經(jīng)濟(jì)圈、蕪馬經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)江淮城市群的發(fā)展，使安徽城市化率在“十二五”末以及2030年分別達(dá)到50%、70%——“十一五”末，安徽城市化率只有43%，遠(yuǎn)低于全國(guó)49%的平均水平。不過(guò)，一些專(zhuān)家在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，不管是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是建設(shè)城市化，都不是“圈地”所能實(shí)現(xiàn)的，安徽能否實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)存在一定的疑問(wèn)。
合—蕪—寧大都市連綿區(qū)呼之欲出
安徽已經(jīng)劃了“兩個(gè)圈一個(gè)帶”，除了最新的蕪—馬經(jīng)濟(jì)圈以外，還有此前的合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶。
“蕪馬經(jīng)濟(jì)圈是基于未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，借鑒一些發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的。”安徽城鄉(xiāng)規(guī)劃院總規(guī)劃師劉復(fù)友參與《規(guī)劃》的編制，他在接受記者采訪時(shí)表示，安徽正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，在空間上“要發(fā)揮居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造蕪馬經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)新的增長(zhǎng)極，形成與長(zhǎng)三角全面對(duì)接、輻射中西部的空間開(kāi)發(fā)新格局。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇認(rèn)為，蕪湖、馬鞍山是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要成員，“在這里形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)安徽的發(fā)展來(lái)說(shuō)是件好事”。
劉復(fù)友告訴記者，蕪馬經(jīng)濟(jì)圈與皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來(lái)，很有可能成為安徽一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心；同時(shí)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈可以與南京經(jīng)濟(jì)圈銜接上，最終培育形成有區(qū)域影響力的合—蕪—寧大都市連綿區(qū)。
安徽省政府發(fā)展研究中心財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)王海林表示，雖然工業(yè)化改變了安徽的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但城市化一直沒(méi)能跟上，“十二五”安徽要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化和城市化兩條腿走路”，通過(guò)經(jīng)濟(jì)圈引導(dǎo)城市化，而“蕪湖與馬鞍山是最有條件實(shí)現(xiàn)同城化的”。
目前，安徽已經(jīng)劃了“兩個(gè)圈一個(gè)帶”，除了最新的蕪—馬經(jīng)濟(jì)圈以外，還有此前的合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶。近年來(lái)，合肥經(jīng)濟(jì)圈一直作為“旗幟”引領(lǐng)安徽的崛起，其范圍也是幾經(jīng)變遷，最初是合肥、六安、原巢湖市的“1+2”結(jié)構(gòu)；2007年隨著淮南與桐城的加入，形成了“1+4”的格局；但隨著原巢湖市行政區(qū)劃的調(diào)整，雖然原居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥，合肥的面積從6000多平方公里變成1萬(wàn)多平方公里，但由于無(wú)為縣、和縣及含山縣的劃出，合肥經(jīng)濟(jì)圈的人口和面積大為減少。
于是，“合肥經(jīng)濟(jì)圈范圍應(yīng)該擴(kuò)大”被提出，現(xiàn)在主流的思路是“東擴(kuò)”，具體來(lái)說(shuō)就是納入滁州的定遠(yuǎn)和全椒兩縣。記者獲悉，《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》在2009年提出時(shí)就有過(guò)融入滁州等周邊地區(qū)的構(gòu)想，認(rèn)為“滁州的融入有利于合肥經(jīng)濟(jì)圈在更大范圍內(nèi)配置資源，有利于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于合肥經(jīng)濟(jì)圈的加快形成和發(fā)展。”不過(guò)，記者從定遠(yuǎn)、全椒了解的情況顯示，兩縣是否加入合肥經(jīng)濟(jì)圈還沒(méi)有最終結(jié)論。
“經(jīng)濟(jì)圈不是跑馬圈地”
“不是圈一塊地就能稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)圈，圈起來(lái)的是經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)的是產(chǎn)業(yè)。”
一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，蕪湖、馬鞍山以及合肥經(jīng)濟(jì)圈希望納入的全椒、定遠(yuǎn)兩縣，但全椒、定遠(yuǎn)其實(shí)隸屬于南京都市圈，一位不愿具名的專(zhuān)家認(rèn)為，這可能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇帶來(lái)麻煩。另外在地域上，蕪湖和馬鞍山又屬于皖江城市帶成員，合肥經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶也有好幾個(gè)城市重疊，這樣有可能形成各個(gè)城市針對(duì)產(chǎn)業(yè)和資源的爭(zhēng)奪，可能會(huì)分散注意力，錯(cuò)過(guò)好的發(fā)展機(jī)遇。
該專(zhuān)家認(rèn)為，蕪馬經(jīng)濟(jì)圈只是一種概念性的概念，“蕪湖和馬鞍山?jīng)]有聯(lián)合起來(lái)的基礎(chǔ)，蕪馬經(jīng)濟(jì)圈多少顯得有些勉強(qiáng)”。蕪湖的GDP不及合肥的一半，輻射及帶動(dòng)作用有限，同時(shí)，“對(duì)于經(jīng)濟(jì)圈來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與對(duì)接尤為重要，但號(hào)稱(chēng)‘鋼城’的馬鞍山與蕪湖的汽車(chē)及零部件、電子電器等支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性上并不是太強(qiáng)。”該專(zhuān)家表示。
“經(jīng)濟(jì)圈不是跑馬圈地。”安徽省社科院研究員林斐在接受記者采訪時(shí)表示，“不管合肥經(jīng)濟(jì)圈也好，蕪馬經(jīng)濟(jì)圈也罷，應(yīng)該先把一個(gè)培養(yǎng)起來(lái)，使之真正能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘加速器’。”他認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，擴(kuò)容舊的經(jīng)濟(jì)圈和打造新的經(jīng)濟(jì)圈都沒(méi)有太大的實(shí)際意義，最重要的是要練好內(nèi)功，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
安徽省社科院研究員王開(kāi)玉也認(rèn)為不應(yīng)該盲目支持經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容，甚至建設(shè)多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。“不是圈一塊地就能稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)圈，圈起來(lái)的是經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)的是產(chǎn)業(yè)。”王開(kāi)玉表示，打造經(jīng)濟(jì)圈有內(nèi)在規(guī)律，必須發(fā)揮市場(chǎng)作用，不能只靠政府主導(dǎo)，“合肥經(jīng)濟(jì)圈各成員通過(guò)各自的市場(chǎng)定位已經(jīng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)上的協(xié)作分工，目前來(lái)看擴(kuò)容合肥經(jīng)濟(jì)圈的意義不是很大。”
“從實(shí)踐來(lái)看，作為合肥經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，合肥對(duì)圈內(nèi)成員的帶動(dòng)與輻射已逐步顯現(xiàn)，安徽未來(lái)發(fā)展應(yīng)該聚焦合肥區(qū)域中心城市的目標(biāo)，進(jìn)一步打造合肥經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)。”王開(kāi)玉堅(jiān)持認(rèn)為，合肥經(jīng)濟(jì)圈才是安徽的希望，安徽應(yīng)該以合肥為“群核”、周邊城市為“群集”建設(shè)江淮城市群，對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)皖江、皖南、皖北三大板塊，形成整體合力，對(duì)外則加強(qiáng)與南京都市圈的對(duì)接，爭(zhēng)取安徽在區(qū)域分工和市場(chǎng)資源配置的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，不應(yīng)該分散力量。
一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家表示，一個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局上一定要目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，“這樣才能在經(jīng)濟(jì)投入和資源分配上形成聚焦的效應(yīng)。”
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀也認(rèn)為，在皖江城市帶這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略下，合肥經(jīng)濟(jì)圈和蕪馬經(jīng)濟(jì)圈要想共同發(fā)展，安徽要在全局戰(zhàn)略上進(jìn)行謀劃，“要明確各自的定位，不要零敲碎打，要進(jìn)行主次分明的統(tǒng)籌布局，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能加快省域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。”
