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2025年03月15日
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低成本城市化難以持續(xù)
按現(xiàn)有的統(tǒng)計口徑，中國的城市化率去年年底已經(jīng)達到了51.3%，從這個指標來看，似乎中國的城里人已經(jīng)超過了農(nóng)民。陳錫文回憶說：“改革開放之初的1978年，我國城鎮(zhèn)化率大概只有18%，現(xiàn)在提高到了51%以上，33年過去了，平均每年都達到了一個百分點水平的提高。”
但陳錫文認為，就目前來看，中國的城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化的推進是不可持續(xù)的。
首先，表現(xiàn)在目前城鎮(zhèn)化推進的路徑和方式難以持續(xù)。由于中國城鎮(zhèn)化的快增長建立在低成本的強行推進基礎(chǔ)上，這些低成本的因素包括：土地低成本；勞動力的低成本；基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的欠帳；相當一部分人員的社會保障殘缺不全；公共服務(wù)能力明顯低于城市的擴張。
其次，城鎮(zhèn)化過程中明顯表現(xiàn)出集約性不夠，單位面積產(chǎn)出和發(fā)達國家相比有非常大的差距。陳錫文舉例說，在我國，深圳的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平算是相當高的，但是包括居住面積在內(nèi)的整個深圳市的建筑用地，每個單位的產(chǎn)出是4億人民幣，和香港的差距非常之大。陳錫文說：“反過來，從另外一個角度表明，即使不再擴大現(xiàn)有城市的面積，其實我們的經(jīng)濟增長還有非常巨大的潛力。”
第三，從目前的城市化推進情況來看，資源要素的可持續(xù)性正在日漸減弱，也就是資源環(huán)境的承載能力在不斷的減弱。
陳錫文舉例說，照現(xiàn)在的規(guī)劃要求，城鎮(zhèn)地區(qū)每一平方公里要求能夠居住一萬人。上海現(xiàn)在常住人口已經(jīng)超過2300萬人，正在朝著3000萬目標邁進，總的面積就要突破3000平方公里。而上海如果扣除幾個島嶼，總的開發(fā)面積大概只有5000多平方公里。陳錫文不無擔憂地說：“如果開發(fā)強度要超過3000平方公里，可想而知，不透水的地面會有多少？對這個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境會帶來什么樣的影響？”
迫切需要提高人口的城鎮(zhèn)化比例
“當前城鎮(zhèn)化中迫切需要解決的是，提高人口的城鎮(zhèn)化比例。”陳錫文說，雖然按常住人口的口徑來統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了51%，但其實還有相當數(shù)量的人，雖然在城市就業(yè)，但是并沒有享受到城市市民的待遇，他們要真正融入為市民還有相當長的路要走，還有大量的體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要做。
去年年底現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)戶籍人口是9.35億，51.3%比例的城鎮(zhèn)化水平，至少要砍掉1/3，也就是在目前的城鎮(zhèn)人口里面，至少有1/3的人還有一個成為城鎮(zhèn)人口的過程。
“至少還有2億多人要進城，而現(xiàn)在進來的2億多人還沒有落地。很多地方都陷入了一個非常痛苦的過程中，就是農(nóng)民進城落不了戶。”陳錫文認為，可以參照國際經(jīng)驗，給農(nóng)民提供一個選擇的機會和過渡的時間。例如泰國曼谷，大概也有300萬以上的農(nóng)民工，有人賺了錢就回家蓋房子，但是還有一部分人就想成為曼谷人。選擇賺錢要回去的，可以到勞動局報到，上繳工傷保險；但是未來要選擇成為曼谷人，就要像曼谷人一樣交納各種各樣的社會保障社會，交了8年以后，當?shù)卣蜁J可市民身份。
“第一個是努力加快推進公共服務(wù)社會保障的城鄉(xiāng)均等化，只有逐步的使個城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)和保障水平處在同個水平上，人才有了留在城市當市民還是在農(nóng)村當農(nóng)民的選擇。”陳錫文說。
此外，陳錫文建議，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，一定要避免農(nóng)村的凋閉，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。
