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向天價滯納金說“不”
時間:2012-03-22 10:29:45  來源:人民日報  作者: 孫穎 

 事 件

 河南安陽:

  消費者遭遇天價違約金

  2004年9月,張先生與網(wǎng)通安陽分公司簽訂寬帶使用協(xié)議,在交納年費680元后接受該公司提供的上網(wǎng)服務(wù)。但到期后未收到網(wǎng)通安陽分公司的“到期通知”,網(wǎng)絡(luò)通訊也未被切斷,在他沒注意的情況下,超期使用網(wǎng)絡(luò)2個月,直至2005年12月,張先生被斷網(wǎng)。

  2008年6月,張先生偶然在小區(qū)看到網(wǎng)通安陽分公司貼的一張欠費追繳單,顯示他欠費金額為2040元。張先生在查詢后得知自己所欠費用實際是240元,違約金為1800元。隨后張先生向該公司營業(yè)廳投訴,但投訴沒有得到任何回音。

  2012年2月,張先生又在小區(qū)看見一張聯(lián)通安陽分公司(聯(lián)通公司與網(wǎng)通公司已合并)的欠費追繳單,顯示其寬帶欠費12456.78元,其中本金2040元。追繳單還稱,限5日內(nèi)辦理銷號手續(xù),結(jié)算費用。

  張先生認(rèn)為,在6年多時間里,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商始終沒有及時有效告知,因此產(chǎn)生超額網(wǎng)絡(luò)費用和高額違約金,不論是從經(jīng)濟(jì)上還是從情感上都難以接受。

 評 析

  向天價滯納金說“不”

 

  “滯納金”的概念其實屬于行政法規(guī)的范疇,泛指具有行政征收職能的行政機(jī)關(guān)征收規(guī)費時,因義務(wù)人遲延交納規(guī)費,而需額外交納的金錢,屬于行政處罰的一種。它所涉及的雙方是一種管理與被管理的關(guān)系。以前,電信部門還承擔(dān)了一定的行政管理職能。但現(xiàn)在,電信部門已經(jīng)商業(yè)化了,電信公司與用戶之間是平等的合同關(guān)系。電信公司既然不能算行政部門,自然也沒有法律依據(jù)收取“滯納金”。

  如果換個說法,把“滯納金”改成“違約金”,是否就能按原來的標(biāo)準(zhǔn)收取同樣的費用呢?“違約金”的收取和金額,有約定違約金和法定違約金之分。約定違約金應(yīng)在合同訂立之初由雙方平等協(xié)商,而不是由企業(yè)單方說了算。法定違約金是法律確定的一方違約時的違約金數(shù)額或計算方法,是雙方在沒有約定違約金時,為了彌補(bǔ)非違約方的財產(chǎn)損失而設(shè)定的。公用事業(yè)領(lǐng)域、銀行業(yè)、保險業(yè)等為了開展業(yè)務(wù)的方便,通常會事先規(guī)定違約金的收取標(biāo)準(zhǔn)。一般要本著“公平”的原則確定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)。

  在本案中,河南安陽的張先生給聯(lián)通公司帶來的損失,就是240元的欠費和利息,為何最后演變成為1.2萬元的違約金?按照國務(wù)院發(fā)布的《電信條例》第三十五條規(guī)定:“電信用戶逾期不交納電信費用的,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有權(quán)要求補(bǔ)交電信費用,并可以按照所欠費用每日加收3%。的違約金。”,張先生6年來應(yīng)交的違約金應(yīng)該是1576.8元。但電信公司實際上是將本金+利息+滯納金一起“利滾利”計算。

  根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定,用戶欠費是違約行為,對所欠費用應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交,并按法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。但這種責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)公平合理,不能是顯失公平的。目前我國尚沒有任何一部法律規(guī)定,電信用戶欠費可以計算復(fù)利。電信業(yè)的行規(guī)自行規(guī)定按復(fù)利計算,收取超額違約金是沒有法律依據(jù)的。這明顯是企業(yè)利用自身所處的強(qiáng)勢地位,強(qiáng)加于消費者的不公平做法,消費者可以拒絕支付,依法維護(hù)自己的權(quán)益。因為行業(yè)規(guī)范不是國家法律,充其量是行業(yè)內(nèi)部達(dá)成的共同遵守的某些規(guī)則,如果與法律相沖突,則是無效的。計算復(fù)利的做法純粹是企業(yè)單方面強(qiáng)加給消費者的嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益的行為。對此,最高人民法院早在1996年對廣東高級人民法院的批復(fù)中,就已經(jīng)明確信用卡透支利息不應(yīng)當(dāng)再計算復(fù)利。而最高法批復(fù)的法律效力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行規(guī)。

  此外,根據(jù)《消費者保護(hù)法》第八條規(guī)定:“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。”以及《合同法》第119條規(guī)定:“當(dāng)事人一方違約后,對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大;沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的,不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。”

  有些電信運營商在消費者欠費后,只是采取了停機(jī)和收取滯納金的方法,并沒有通知消費者及時補(bǔ)交欠費。而有些電信運營商甚至不及時終止服務(wù),致使消費者產(chǎn)生額外費用。消費者惡意欠費固然有錯,但對于部分不知情的用戶,其停機(jī)后不再使用時,電信運營商為何不能及時通知一下客戶,非得等到三年五年后產(chǎn)生了大量的滯納金才通知機(jī)主,運營商這樣做不能不讓人懷疑有坐等收高額滯納金之嫌。

  據(jù)了解,此類“隱形收費”問題在各大電信運營商中都有存在,明顯侵害了消費者的利益,也違背了“誠實信用”的法律原則。根據(jù)《民法通則》第59條規(guī)定,一方當(dāng)事人可以要求讓人民法院予以變更或撤銷。《消費者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定:“消費者享有公平交易的權(quán)利。”電信用戶遇到這類麻煩時,應(yīng)理直氣壯的要求法院對不合理計算和收取的違約金進(jìn)行調(diào)整。以法院的判決向電信公司說“不”。同時,行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實履行保護(hù)消費者的職能,以法律和行政手段規(guī)制此類行為。

  (作者單位:中國政法大學(xué)) 

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