農(nóng)業(yè)界委員：守住“三條紅線”難做，但必須做！
時(shí)間：2012-03-19 09:10:23
來(lái)源：《人民政協(xié)報(bào)》 作者：杜軍玲
2月26日，四川2012年飛機(jī)人工增雨作業(yè)拉開(kāi)序幕。這是該省自1998年起開(kāi)始實(shí)施飛機(jī)人工增雨15年來(lái)作業(yè)最早的一年。近期，瀘州、宜賓、自貢、涼山、攀枝花等5市州遭遇歷史罕見(jiàn)的旱情。同期，在云南，嚴(yán)重旱情已造成319萬(wàn)人、158萬(wàn)頭大牲畜不同程度存在飲水困難，部分城鎮(zhèn)供水緊張，部分企業(yè)、廠礦已經(jīng)處于停產(chǎn)停工或半停產(chǎn)狀態(tài)，全省因旱直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元左右。
這些嚴(yán)重旱情描繪的現(xiàn)實(shí)水資源、水環(huán)境的復(fù)雜背景，讓今年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》以及水資源保護(hù)“三條紅線”顯得很“及時(shí)”，很“迫切”。
“解決水的問(wèn)題一定要下大力氣”
《意見(jiàn)》提出水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標(biāo)，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)；用水
效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)
納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。
全國(guó)政協(xié)委
員、黃河水利委員會(huì)副總工程師張紅武接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)幅員遼闊，水資源時(shí)空分布不均，因水產(chǎn)生的災(zāi)情復(fù)雜。水資源短缺、水資源污染嚴(yán)重、水生態(tài)
惡化等問(wèn)題突出，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。因此，《意見(jiàn)》的出臺(tái)非常有意義，提醒大家要重視水資源的保護(hù)，明白水“金貴著呢”和“復(fù)
雜著呢”，“解決水的問(wèn)題一定要下大力氣”！
張紅武委員指出，要守住“三條紅線”，首先要強(qiáng)力推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)制訂
落實(shí)管理體制體系、目標(biāo)考核體系，一個(gè)流域要當(dāng)做一盤(pán)棋來(lái)考慮。其次，總體目標(biāo)實(shí)施要量化、要符合實(shí)際。而我們目前很多關(guān)于水資源利用的數(shù)字太模糊，需要
摸清家底兒，把各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用情況及存在問(wèn)題、近期生產(chǎn)力布局及今后用水需求與節(jié)水潛力等清晰化。只有科學(xué)考慮水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)
的支撐能力，才能使水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)水資源的需求必然增加，但很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
粗放，GDP增長(zhǎng)越快，事實(shí)上對(duì)水資源的浪費(fèi)越大。所以，建議各級(jí)政府不要把GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)定得太高，切勿盲目拉動(dòng)，超前占用資源。
水資源要實(shí)行總量分配
“守住‘三條紅線’，這是必須做的，但做好比較難。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江省
水利廳原副廳長(zhǎng)黃建中對(duì)記者表示，保護(hù)“三條紅線”是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)工程。首先，政府要引導(dǎo)、要抓、要管，各個(gè)部門(mén)要通力合作，比如工業(yè)部門(mén)要抓好排污，環(huán)
境部門(mén)要做好監(jiān)測(cè)，社會(huì)上要引導(dǎo)、宣傳和教育。其次，要明確水權(quán)，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)，要調(diào)動(dòng)主觀積極性來(lái)節(jié)約用水。“現(xiàn)在水資源實(shí)行總量分配，水權(quán)交易
是個(gè)辦法。”黃建中介紹，2000年11月，浙江省義烏市一次性出資2億元，向東陽(yáng)市買(mǎi)斷了每年5000萬(wàn)立方米水資源的永久使用權(quán)。作為中國(guó)小商品集散
地的義烏市，在上世紀(jì)90年代建起若干全國(guó)小商品市場(chǎng)后，吸引了大批商人聚集，常住人口急劇膨脹，形成用水資源緊張的局面。雖然同處金華市，東陽(yáng)的水資源
比義烏豐裕，其境內(nèi)擁有兩座大型水庫(kù)，其中僅一座橫錦水庫(kù)的總庫(kù)容就相當(dāng)于義烏全市大小水庫(kù)的近兩倍。對(duì)于東陽(yáng)和義烏兩市來(lái)說(shuō)，水權(quán)交易不僅會(huì)讓東陽(yáng)人進(jìn)
一步思考如何進(jìn)行水資源的節(jié)約、配置、開(kāi)源，也讓義烏市慎重考慮如何節(jié)約、利用好這些買(mǎi)來(lái)的水。但在全國(guó)范圍來(lái)看，這樣的模式還很少。
制度保障是關(guān)鍵
全國(guó)政協(xié)委員、水利部原副部長(zhǎng)翟浩輝強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，一定要有制度保障。他說(shuō)，首先是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。要將水資源開(kāi)發(fā)、利
用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。二是健全水資源監(jiān)
控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。流域
管理機(jī)構(gòu)對(duì)省界水量的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據(jù)之一，對(duì)省界水質(zhì)的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)流域
水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)
控管理平臺(tái)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。三是完善水資源管理體制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體
制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)
調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。四是完善水資源管理投入機(jī)制，拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。五是健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。抓緊完
善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。
