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2025年03月14日
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信陽市農業開發和扶貧辦公室副主任余美海盼來了好消息。該市的光山、新縣、固始、淮濱、商城、潢川六縣被列入國家扶貧開發集中連片特困地區的大別山區，其中，潢川縣為唯一一個新增貧困縣。
“我們正按照新的扶貧標準對全市貧困人口分布狀況、數量、導致貧困的原因等詳細情況進行摸底統計，并為貧困人口建立完整系統的檔案信息?！庇嗝篮８嬖V《中國經濟周刊》。
這是下一個十年扶貧攻堅的基礎。
兩進“國家隊”
信陽之貧，位居河南榜首。在信陽，潢川縣是唯一一個兩進“國家隊”的特殊縣。
上世紀八九十年代，潢川是國家貧困縣，后來被摘掉“貧困縣”的帽子。
關于“摘帽”的解讀，潢川當地流傳的版本眾多?！罢魢邑毨Эh的帽子以后，每年除了專項扶貧資金減少外，以工代賑、財政轉移支付等隱性收入也大大減少，老百姓脫貧自然就慢了?！变甏h一位不愿具名的官員向《中國經濟周刊》透露。
為何重新“戴帽”？“潢川脫貧較慢與多種因素有關。”潢川縣農業和扶貧開發辦公室主任高中亮在接受《中國經濟周刊》采訪時坦言，因災返貧是最重要的原因之一。
潢川縣南依大別山，北臨淮河，全縣271個行政村，總人口80.67萬人，其中農業人口66.91萬人?！柏毨丝谥饕谄皆瓑艒弲^、低洼易澇區和丘陵偏僻區，生產、生活基礎條件較差，土地貧瘠，交通不便，非旱即澇，增收十分困難?！备咧辛镣嘎?。
2004、2005、2007三年，潢川多次遭遇淮河流域洪澇災害，致使全縣56個貧困村全部受災。2003年，該縣56個貧困村貧困人口為4.27萬人，至2004年底升至5.37萬人、2005年底達5.75萬人。2007年，該縣因災貧困人口又由4.2萬人增至5.3萬人。
2010年，潢川縣農民人均純收入低于2500元的村有52個。在新的“十年扶貧計劃”中，潢川縣有89個村被確定為貧困村，成為大別山集中連片特困地區的扶貧對象。
錢不來，不來錢
目前，信陽當地針對貧困村最主要的扶貧項目為“整村推進”。所謂整村推進，一般是以改善農村的基礎設施建設為主，基本上為修路、飲水工程。
“修路只是改變了以前‘晴天一身土，雨天一身泥’的狀況，解決不了根本的脫貧問題?！毙抨柺谢礊I縣固城鄉馬莊村村民張言（化名）告訴《中國經濟周刊》，該村扶貧開發始于2008年，現在道路暢通，出門方便，飲水安全，“但是村子里大部分人還是靠外出打工掙錢”。
當地農民更渴望金融服務，小額貼息貸款難、資金量小尚需改善。
“一想到貸款我就頭疼。貸款難，手續多，有時候急著用錢，能把你急死！”淮濱縣張莊鄉綠峰葡萄種植專業合作社理事長李厚武在接受《中國經濟周刊》采訪時感嘆，農村金融機構缺失，貸款政策缺乏靈活，其服務已嚴重滯后于扶貧攻堅。
李厚武告訴記者，2011年下半年，他從張莊鄉淮河邊際流轉1200畝土地種植葡萄，協議價格為每年每畝地600元，流轉時間為15年。目前，他已經投入了160萬元。在見到效益之前，最少還要投入50多萬元，這還不包括一些長期的基礎設施建設投入。對他而言，脫貧致富，尚“任重道遠”。
而對于信陽目前推行的“扶貧到戶”項目，不少農民亦有怨言。
家住新縣泗店鄉泗店村的陳女士告訴《中國經濟周刊》，她全家四口人，長子師范畢業后在當地小學任教，次子在武漢某職業技術學校讀書，經濟十分拮據。2010年，他們投資8000余元種大棚蔬菜，聽說上面有政策凡是貧困戶種大棚蔬菜，一個棚子可以補貼3000元，但至今未見分文補貼。
《中國經濟周刊》在采訪中發現，在扶貧中存在“困惑”的還有不少官員。
“扶貧開發現在存在‘三難’：一是市級配套資金解決比較難；二是群眾籌資和整合部門資金難；三是缺乏支柱產業，群眾脫貧容易致富難?！被礊I縣一位官員坦言。
產業扶貧才能“造血”
新縣位于大別山腹地，是信陽脫貧攻艱“樣板”。
總人口36萬的新縣，地處鄂豫皖三省接合部，是著名的革命老區，也是信陽典型的深山區貧困縣。“經過十年的扶貧攻堅開發，全縣累計解決了3.6萬貧困人口的脫貧問題，55個貧困村農民，人均純收入由1485元增加到4180元，增幅高于全縣平均水平?！?新縣農業和扶貧開發辦公室主任趙明告訴《中國經濟周刊》。
近年來，新縣大力發展特色農業、生態養殖、優質高效林果業，紅色旅游產業、勞務輸出以及生態工業?！鞍似叻鲐毠浴逼陂g，河南羚銳制藥股份有限公司在中紀委、監察部的幫扶下，靠25.8萬元扶貧貸款，由一個作坊式小廠發展成為集醫藥科研、保健品開發為一體的現代化企業集團。這家全國最大的橡膠膏劑藥品生產基地，后來成為革命老區第一家上市企業，帶動了一大批貧困農戶脫貧致富。
趙明表示，“新縣是有名的‘七山一水一分田，一分道路和莊園’，深山環繞四周，針對這一點，這幾年我們因地制宜把培育特色產業作為主攻方向，也取得預期的效果?！?/p>
2011年統計數據表明，新縣國內生產總值完成69.4億元，同比增長12.1%；財政一般預算收入1.68億元，同比增長25.5%；城鎮居民人均可支配收入14798元，同比增長14.5%；農民人均純收入6101元，同比增長14.3%。
扶貧資金“孤掌難鳴”
淮濱縣欄桿鎮王灣村71歲的黨支部書記王振發則如此告訴《中國經濟周刊》，該村320戶，1312人， 1090畝耕地，屬于洪河低洼易澇地帶。“以前很窮，種田靠天收，容易被淹，跨兩省交界，小孩子定親都困難”。
2006年，該村開始“整村推進”，扶貧部門投入100多萬元修路和安裝自來水。“老支書一班人又多次到土地局、水利局那里爭取資金，最后爭取到土地平整費300萬元、水利資金100萬元，一下建了四個提灌站?！碑數卮迕裣蛴浾邭v數村干部的功績，現在該村有216戶種植蔬菜，13戶為溫室大棚，部分農戶將土地流轉給大戶，實現了藥材的大規模種植。
目前，該村已成為當地重要的蔬菜、藥材種植基地。
“俺前幾年的時候就想種菜，那時候路也不好，遇到下雨天，黃瓜都爛在地里了?！闭谔镩g勞作的王灣村農民王振化告訴《中國經濟周刊》，“現在路修好了，我四畝多地全種成了菜。信陽市的車直接到地頭來買菜，銷路也不愁了?！?/p>
但類似于王灣村這樣能夠實現全行業資金和資源整合的并不多，很多貧困村還是單純依靠有限的專項扶貧資金，“孤掌難鳴”，扶貧效果并不明顯。
記者在采訪中發現，現在除了扶貧專項資金外，行業性扶貧項目諸如水利、交通、教育、醫療、衛生等項目皆有。但因這些項目主導權分屬各個部門，扶貧辦的確協調乏力。由于在扶貧攻堅中“各吹各的號”，難以形成合力，大部分貧困村“整村推進”過后依然如故。
“扶貧要動員各級力量一起推動，才能實現目標?！倍抨柺谢礊I縣農業和扶貧開發辦公室主任黃海告訴《中國經濟周刊》，現實是“扶貧辦協調各個部門的力度有限”。
