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2025年03月14日
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從去年昆明率先舉步“牽手”三城開始，作為云南經濟的最大增長極，擁有千萬人口的滇中城市群無時無刻不受到各方矚目。在正在舉行的全國兩會上，這一話題也受到了云南乃至全國專家學者的關注。“家長”們表達了破除“一體化”發展障礙的決心，專家則進言：借鑒“長株潭”，迅速打破行政區劃，共同規劃，加速一體化發展。
【代表談】
全國人大代表、昆明市委副書記、市長張祖林：
希望省級統籌推進滇中發展
我們最大的希望就是省委、省政府再進一步地高度重視；希望省里能有一位領導來牽頭，一些具體的辦事機構來組織協調。
對滇中城市群里的老百姓來說，滇中一體化能夠減少生活成本，無論對開車的、乘車的，還是對打電話的也好，都能降低成本。
全國人大代表、玉溪市委副書記、市長高勁松：
狹隘地域觀是最大障礙
來京開會前，看到一份就推進滇中地區新時期建設的材料，里面談到了推進此項工作的不少研究和打算，涉及到基礎設施、通信等方面。而且，現在這項工作，有望由省政府主要領導來親自擔任推動滇中經濟區建設領導小組的組長。只要滇中四城各級政府很好地配合，今年應該會有實質性的進展，我估計通信方面的建設可能會快一些。
推進滇中經濟圈發展，最大的障礙在于沒有打破狹隘的地域觀，必須打破以行政區域來布局生產力的傳統思想觀，在全省經濟發展這盤棋中來解決產業布局問題、基礎設施建設問題、以及民生的同城待遇問題。
全國人大代表、曲靖市委副書記、市長岳躍生：
要據各自特色統籌考慮
滇中一體化的重點在于機制，難點在體制，就目前來講這種機制和體制還未形成，仍舊處于幾個城市各說各講的狀態。
真正實現一體化，對于迅速提升云南西部地區的橋頭堡建設帶動輻射力，確實是一個戰略性的選擇。滇中一體化應該強勢推進，突破框框架架。昆明、玉溪、楚雄、曲靖各個城市的功能定位，希望省里結合各自特色進行統籌考慮。
【專家說】 借鑒“長株潭” 打破行政區劃
王志綱工作室西南戰略策劃中心（簡稱西南中心）的張志宇說，對于滇中城市群，云南地方政府的有關部門應該加快昆明、曲靖、玉溪、楚雄4個城市統一的標準化進程，大力借鑒長株潭城市群在一體化工作上面的成功經驗。加快滇中城市群主要城市之間的交通、能源、信息及環境等方面的共同規劃，制定一體化的城市未來發展規劃，實行一體化的相關政策，促進滇中城市群總體發展一體化的盡快形成。
問題分析
1 經濟吸附力 弱于成渝
在國內看，隨東部沿海發展成熟，我國的經濟戰略重點由東部轉移到中西部地區，近年來西部地區興起了成渝經濟區這樣亟待發展與升級的城市群，從某種程度講，滇中城市群與處于第二檔次的西部城市群存在一定的競爭關系。
以成渝經濟區為例，它已逐步進入快速發展階段，其經濟吸附力較滇中經濟區強，會攔截大量的中國中東部地區經濟高地的產業轉移和經濟外溢，在滇中城市群的國際市場尚未打開局面的情況下，滇中地區城市的輻射能力，對于資源、市場的吸附力的能力不強，它所能夠承接到的中國中東部產業轉移效益也就相對減少。
2 昆明的唯一性 或干擾“抱團”
若將中國各地區的經濟發展程度劃分為發達、發展中、落后這三個層次，那么地處我國西部的滇中城市群的經濟水平恰是處于發展中階段。“昆曲楚玉”4個城市各自的經濟總量、發展速度、創新能力、對外開放程度、基礎設施和人民生活水平等都與國內其他城市有差距，他們都亟須整合資源、集聚產業、快速城市化，相互形成競爭的態勢。
昆明是云南唯一的特大型城市。單極帶動型都市讓全省的人流、物流、資金流、信息流都以昆明為中心集散，這就使昆明成為了一個交通依賴型、支撐型、促進型、引領型的都市。無形中，昆明成為了產業、資金、人才、消費的“黑洞”，這也正是滇中城市群規劃容易執行難、配合差的原因之一。
對癥下藥
昆明要騰籠
玉楚曲要升級
張志宇認為，滇中城市群不是由單方面的意識促成的，滇中城市群要從整體上破解4個城市合并的瓶頸，改變以前城市單核發展與城市功能發展單一化的思路，通過產業匹配和資源的再分配，培育一個區域城市綜合體。
其中，昆明是滇中城市群的核心增長極，其發展的關鍵是騰籠換鳥，實現產業升級。曲靖、玉溪和楚雄是城市群的主體構架，它們發展的關鍵是工業產業化與城市化，塑造提升成新一級的中心城市，抓住滇中城市群所形成的區域經濟格局為自身城市的發展帶來的機遇。
同時，滇中城市群的4個城市要明確發展目標，避免惡性競爭，立足國內外兩個市場，共同修筑金字塔的塔底、塔身、塔尖，托起云南經濟新的增長極，同時打造在國內經濟格局中的競爭力，提升對外經濟的輻射能力以及對資源、市場的吸附力。
張志宇建議，應從整體優化的角度出發，形成結構有序、功能互補的區域城市群。建立統一的城市管理機制，完善整體的公共配套、城市功能以及居民生活保障制度，通過高速公路、高速鐵路等道路交通建設，打通城市之間經絡，發展城市軟件與硬件同城化，打破城市間的平面集合，共同構筑城市立體網絡，將城市群聯動發展的集聚效應發揮到最大，實現區域發展目標、區域發展動力、區域發展質量在內涵上的統一。
背景分析 我國城市群分三檔
王志綱工作室西南戰略策劃中心的張志宇介紹，如果按經濟總量、影響力、區域競爭力等綜合因素橫向來考慮的話，中國城市群大致可以分為三個檔：
第一檔是長三角、珠三角、京津唐城市群，主要是大區域的跨省互動，支撐整個沿海經濟帶發展的支點，也是中國經濟總量最大的幾個城市群，是國內外互動的翹板。
第二檔是成渝城市群、中原城市群，主要是以承接產業轉移，打造中部、西部經濟發展支點的城市群，是國內東西聯動的翹板。
第三檔是廣西北部灣城市群、長株潭城市群、關中城市群、滇中城市群、黔中城市群等這類主要以某個省內城市為主要成員，組成拉動省域經濟發展的支點或者引擎。
他山之石 長株潭真正打破了行政區劃
“長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，城市分布呈品字形，是湖南省經濟發展的核心增長極。”王志綱工作室西南戰略策劃中心的張志宇解釋，長株潭一體化是中部六省城市中，甚至是全國城市群建設的先行者，是中國第一個自覺進行區域經濟一體化實驗的案例。在行政區劃與經濟區域不協調之下，通過項目推動經濟一體化，致力打造成為中部崛起的“引擎”。
長株潭城市群的推進過程中實施了“五同規劃”，即交通同環、能源同體、生態同建、信息共享、環境共治。以及四個“一”政策：三市實行了同一個規劃、同一個財政政策、同一個關于環保的政績考核標準，成立同一支環保執法隊伍。
長株潭城市群的“一體化”使得長株潭經濟區真正實現了“它不是一級行政層次，而是打破行政區劃，把橫向的經濟聯系用網絡聯結起來的經濟聯合體”。
