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2025年03月14日
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3月6日，北京市國土資源局公布《北京市2011~2015年國有建設用地供應計劃》，三環內將原則上不再新增供應住宅用地，四環內原則上不再新增供應集中建設的經適房項目用地。
據北京市國土資源局新聞辦一位工作人員介紹，今后北京將主推郊區用地，具體地塊將陸續分批推出。
“北京郊區的土地供應肯定要加大，這給新城的發展帶來了機會。”北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎如是說。
時下，狂飆突進的“造新城”遍布全中國，從北京到廣州，從上海到昆明……都能看到經濟開發新區、工業園新城等，既有停滯不前的石家莊滹太新區，也有正在建設的北京唐家嶺新城，更有即將完工的昆明呈貢新城。
“從北京市的現狀來看，新城的疏導功能微乎其微，新城人口并未城市化，但城鄉接合部的土地已經城市化了。”吳必虎說。
而天津的濱海新區則是另一番氣象，2006年開始大力建設，目前濱海新區已擁有中國最大的人工港、最具潛力的消費市場和最完善的城市配套設施，成為先進的制造業產業區和濱海旅游區。
人口并未城市化
唐家嶺新城、昌平高教新城、亦莊新城、麗澤商務圈、懷柔影視城……北京市城區以加速度向外伸展，一圈又一圈地蠶食著城鄉接合部，一個個新城遍布北京郊區。
根據北京市“十二五”規劃，首都功能核心區和城市功能拓展區的土地供應，主要集中在朝陽溫榆河和垡頭地區、海淀產業園、豐臺麗澤商務區和河西地區、石景山首鋼高端產業綜合服務區；城市發展新區和生態涵養區的土地供應主要分布在大興、通州、順義、房山、昌平等新城范圍內。
2011年底，北京市常住人口達到2018.6萬人，其中常住外來人口為742.2萬人，常住總人口已突破2020年的控制目標。北京市政協委員連玉明表示，首都功能核心區政治、教育、醫療、商貿等功能高度集聚，導致核心區人口飽和，需要在通州等地加快打造副中心，加快新城建設，將優質醫療、教育、交通等公共設施適度向新城傾斜。”
1991年，北京市曾制定過一個20年的城市總體規劃，市區建成區面積比以前擴大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里，城市中心區也由舊城區擴展到四環路以內。
2008年12月30日，北京市委出臺了的《關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》，成為北京城市化發展的行動綱要。
隨后,城鄉接合部大規模拆遷改造悄然展開，施工進度相當迅速。到今年初，海淀區的北塢、朝陽區的大望京、大興的舊宮等村落完成前期拆遷，規劃中的新城已具雛形；海淀區與上地軟件產業園區接壤的唐家嶺、朝陽區崔各莊等村莊，新的拆遷也已陸續啟動。
從北京城鄉接合部的改造方案看，227個行政村中的198個，均涉及土地儲備。《北京市2007年至2010年土地供應中期計劃》顯示，當時的土地供應目標為2.42萬公頃，其中新增建設用地多達1.4萬公頃。新增建設用地的70%位于城市發展新區和生態涵養區，該區域即為城鄉接合部。
“從北京市目前的現狀來看，新城的疏導功能微乎其微，新城人口并未城市化，但城鄉接合部的土地已經城市化了。”吳必虎分析道，如果這些區域能夠按照當初的計劃發展下去，那將是一件雙贏的事情。
濱海新區的經驗
“你現在到天津市濱海新區看看，‘造新城’的效果非常好。”天津市一家醫藥類上市公司的負責人告訴記者。
天津市濱海新區位于天津東部沿海，目前擁有中國最大的人工港、最具潛力的消費市場和最完善的城市配套設施，濱海新區已成為先進的制造業產業區、濱海旅游區。
“2006年開始大力建設濱海新區，當時地方政府沒錢，主要靠土地引來貸款，現在新區建設起來了，各種稅費也收上來了。”該負責人說。
濱海新區的發展是由泰達控股來主導的，“由于開發區招商[引資的需要，一部分土地曾以象征性的價格轉讓，開發區在獲得利稅后，會通過補貼的形式補償我們的損失。”泰達控股一內部人士說。
政策層面的支持也為濱海新區的發展增添了分量。2009年11月9日，繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后，國務院批復同意天津市調整部分行政區劃，撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原三個區的行政區域作為濱海新區的行政區域。
吳必虎表示，地方政府在“造城運動”中必須注意：第一，除了解決市中心壓力之外，更主要的是成立的新區要有核心且有值得培育的產業；第二，要給當地百姓帶來真正的福利。”
