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2025年03月14日
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臨澤縣加大農村“兩后生”就業培訓力度。 記者 曹義成
農村富余勞動力，該往哪里去
在前不久召開的全省農村工作會議上，省委副書記、省長劉偉平提出：“對于我省來說，做好農村勞動力轉移工作，不僅直接關系從根本上解決‘三農’問題，而且關系全省工業化、城鎮化進程和城鄉二元結構的轉變。”
目前，我省既存在土地產出率和農業勞動生產率低的問題，也存在資源稟賦差、承載能力弱的問題，深層次矛盾是富民產業發展滯后，農民轉移就業不夠，嚴重影響農民收入和農業比較效益的提高。
那么，要促進農村勞動力轉移工作，主要依靠什么？全省農村工作會議這次給出了明確的答案：依靠發展勞務經濟，依靠發展農村二、三產業，依靠推進城鎮化。
從“田間地頭”到“天南海北”
“地里種的糧食是夠吃，但再沒有其他收入了，現在的農村人大多不會死守著莊稼地過日子了。”在隴西火車站，即將去天津打工的渭源縣農民劉兆云如是說。劉兆云外出打工已經有7個年頭了，一年中在家的時間很短，他認為打工掙錢比種地的收益大很多。在車站上，許多要去外地打工者的說法和劉兆云差不多，還有一部分人是因為地里收成不好，而開始將打工這項“副業”當成“主業”了。
據了解，雖然全省人均耕地達2.65畝，高于全國人均水平，但70%以上是山旱地，相當一部分是靠天吃飯的“撞田”，畝均單產僅為477.5斤，比全國平均水平低211.3斤。
由于土地資源稟賦差、土地產出率低，大量的農村富余勞動力便將目光投向了耕地以外，政府提供的技能培訓、就業指導信息和權益維護，更是加速了農村富余勞動力的良性轉移。天南海北，哪里有錢掙就去哪里、哪里掙錢多就去哪里，憑著自己的誠實勞動，許多出外打工的農民1年就掙來了以前幾年的收入。
去年，全省輸轉城鄉富余勞動力528萬人，完成年計劃500萬人的105.6%，比2010年增長2.15%。創勞務收入527億元，完成年計劃450億元的117.1%，比2010年增長12.53%，勞務人員人均收入9981元。
省勞務辦副主任解磊認為，要促進富余勞動力轉移，必須要大力發展勞務經濟。各地應該積極采取“走出去”策略，抓好農民工技能培訓、勞務基地建設、品牌推介、服務管理、就業創業扶持等工作；各級公共就業服務機構要全力為農村勞動者免費提供用工信息、就業指導和職業介紹；各地還要通過收集發布空崗信息、舉辦勞務招聘會、開展勞務對接、加大農民工技能培訓、提供維權服務等舉措，幫助農村勞動者就業。
從“純農民”到“新型農民”
全省農村工作會議強調“要更注重發展依靠二、三產業促進富余勞動力轉移”。通過農村二、三產業推進行動，拓寬農民增收渠道，成了促進農民增收行動的核心內容。
一組數據表明，去年全省第一產業增加值為683億元，占全省生產總值的13.6%，一產勞動生產率僅為6489元／人，僅占全國平均水平的45%。
解磊說，“勞動力全窩在家里是不行的，但有一部人因為實際原因，無法外出打工。那么，發展當地的二、三產業，就會為當地提供大量的就業崗位，讓富余勞動力有地方可去，有錢可掙。這就要有相當的企業做支撐，讓轉出來的人有地方可去。”
發展農村二、三產業，就要從農業外部做文章，通過農業產業化發展，以工促農，多元化、多渠道來促進農民增收。在我省，一些地方已經結合當地特點，跳出第一產業，并逐漸摸索出一條適合發展二、三產業的路子。
正寧縣榆林子鎮的中巷村利用本村地處臨街，銀西公路穿境而過的地理優勢，鼓勵富裕起來的農民籌集閑散資金700多萬元，新開了長400米、寬40米的商貿街，建成了二層商貿樓8幢，招商引資1000萬元，建成了占地108畝的金華商城，年交易額達5400萬元、創稅130多萬元、安排剩余勞動力500多人。中巷村還鼓勵農民農忙時種田，農閑時進廠務工或從事二、三產業，走上了亦工亦農的“兩棲”生活，成為“新型農民”。
高臺縣巷道鄉依托地理位置優勢，按照鄉上提出的“四區兩街”的發展構想，積極動員農戶投身二、三產業，以批發零售業、加工制造業、交通運輸業和商流服務業為主的一大批具有當地特點的二、三產業迅速發展起來。在2009年，全鄉就已經有農村個體工商戶714戶，注冊企業986戶，職工人數5244人，工業增加值達到4818萬元。
從“農村人”到“城市人”
我省城鎮化進程比較緩慢，水平較低，城鎮化滯后于工業化。城市發展的數量、結構和質量都存在很大差距，而且還要面對經濟基礎相對薄弱帶來的阻力，以及根深蒂固的傳統農耕文化所帶來的阻力。近年來全省城鎮化水平有所提高，2011年達到37.15%，但仍有7個市州在30%以下，全省鄉村人口占總人口的比重達62.85%，比全國高14.12個百分點。
在這種情況下，要依靠推進城鎮化促進富余勞動力轉移，就需要強化基礎設施建設和產業支撐，讓農民進入城市并找到非農的工作，要破解戶籍、社會保障等方面的制約。
有專家指出，實現農村人口向城鎮轉移的主要原因，是因為農業是一個勞動密集型產業，從事農業的勞動力太密集，超過農業生產的需求，通過人口向城鎮轉移使農業勞動力疏化，適應農業生產力的需要。所以要加快城鎮建設，完善基礎設施，努力推進城鎮化，增強輻射帶動功能，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮為重點、村鎮為基礎的城鎮體系，為二、三產業發展打造一個平臺。
以玉門市為例，當地發揮連霍高速路及鐵路運輸的優勢，鼓勵農民進城或就近積極就業創業。昌馬鄉立足礦產資源優勢不斷發展小城鎮建設，全鄉1300戶中就有個體戶300多家。玉門鎮的“城中村”——南門村利用城郊優勢積極發展工商業，個體工商戶占到了全村勞動力總數的70%。
今年，我省將圍繞實現城鎮化率每年提高1個百分點以上的目標，堅持以市州所在地、縣城和建制鎮為突破口，加快推進“區域性中心城市”“大縣城”和“重點鎮”建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮吸納農村富余勞動力的能力，形成合力的城鎮體系和人口布局，促進人口城鎮化。
省委、省政府還在全省農村工作會議上專門強調：要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計，讓他們帶著土地承包經營權、宅基地使用權進城，解除他們的后顧之憂，并切實解決他們在勞動報酬、子女入學、公共衛生、住房租賃等方面的實際問題。
