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2025年03月14日
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數千年的農業傳統，在改革開放的突飛猛進里迅速轉化，2011年，一半人口走進了城市，這意味著中國在發展模式、人口結構方面發生了翻天覆地的變化，而這一變化必將給未來的中國發展帶來深遠影響。
城鎮化的提高首先意味著有13億張口吃飯的國度里種地的人更少了，這既是糧食安全問題，更是發展選擇問題，還是民生保障問題;城鎮化的提高其次意味著人口、資源向城市集中，如何安置數以億計的“新晉市民”?如何合理調控城市發展水平?如何規劃耕地和城市用地的流轉?都成為急需解答的現實問題;城鎮化的提高還對依舊堅挺的二元戶籍制度提成更高的改革要求，剝離附著在戶口上的不同國民待遇和福利保障，實現城鄉的共榮發展，成為廣大群眾的熱切呼聲。
要讓不斷流失勞動力的農村健康發展，還要讓涌入城市的新市民過上好日子，同時還要實現糧食安全和城市穩定，就務必要走城鄉統籌、協調發展的道路。
2011年，中國的農民工總量為2.53億人，比上一年增長了4.4%，其中外出農民工1.59億，農村空巢化現象非常明顯，有的地方甚至被戲謔為只剩“386199部隊”(即婦女、兒童、老人)，這意味著農村的務農人口減少的同時，農村留守問題也在增長。對此，溫總理在政府工作報告中做出了回應，專門提出要“關愛留守兒童、留守婦女和留守老人”。與此同時，一部分進城的“市民”，被收走了土地，被迫上樓，引發進城致貧、返貧的現象，城市邊郊環境惡化、治安不良等，也給城鎮發展帶來問題。
從發展現狀看，勞動力的流出對于農業的產能影響不大，只要改善農業、農村、農民的結構和質量，調整土地流轉管理模式，形成規模化、集約化、標準化的現代農業，農村無疑會以更節省的人力成本實現更大的發展體量。對于進程的農民而言，不能通過一次性補償收走他們的土地了事，而應該加大對其職業技術的培訓，扶持其積極就業創業，同時要加大對新晉市民的福利保障，免除他們失去土地的后顧之憂。土地流轉作為目前全社會都非常關注的問題，應該充分考慮到耕地的安全和城市用地的合理規劃，尤其注意不能在流轉中傷害百姓利益，溫總理在工作報告中強調“任何人都不能侵犯”法律賦予農民的財產權利，正是警醒那些在城鄉發展過程中不依法行政、損害發展質量和百姓利益的行為。
對于新農村的農民和新晉市民而言，關乎其長遠發展的教育問題尤其令人注目。目前，農村辦學難和農民工子女上學難成為熱點，如果這個問題不解決，那么過半數的城鎮化成績就得打上折扣，所以新的發展階段，做好在4%的教育預算蛋糕里對這些人群的優化分配成為保持新型城鎮化發展持續能力的關鍵。
城鎮化過半的另一結果就是區域間的遷徙更為頻繁，人員的流動在時間、空間上的成本問題都更加凸顯，春運就是這一問題的集中表現;此外，城鄉二元的戶籍管理制度，依舊困擾著國人，如何剝離戶口本上附著的福利差別和保障制度，是完善農村保障和市民福利的關鍵。這些問題的解決，都仰仗于城鄉的統籌發展，區域的優化布局。
溫總理在政府工作報告中提出要全面推進改革，破解發展難題。統籌城鄉發展，促進農業現代化和新型城市化發展的道路上，我們呼吁更多的勇氣和智慧。
