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2025年03月13日
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跨越發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種特殊的狀態(tài)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，跨越發(fā)展一般包括四個(gè)基本的層次。一是制度跨越，即從一種比較低級(jí)的制度形式越過某種中間過渡性質(zhì)的制度形式，直接建立一種新型的制度形式。二是機(jī)制跨越，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，在工廠方式、公司方式、股份公司、跨國公司等之間，直接選擇理想的經(jīng)營(yíng)方式。三是增長(zhǎng)跨越，即在勞動(dòng)模式、資本模式和技術(shù)模式之間選擇單一的或者雙重的增長(zhǎng)模式。四是技術(shù)跨越，技術(shù)主要指生產(chǎn)力發(fā)展方式問題，指從手工勞動(dòng)到機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化的演變和選擇過程。制度跨越和機(jī)制跨越是生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新問題，增長(zhǎng)跨越和技術(shù)跨越是跨越發(fā)展的支撐能力問題。
跨越發(fā)展需要具備許多可行性的條件，比如政治局勢(shì)安定、宏觀決策明確、經(jīng)濟(jì)政策體系完善、市場(chǎng)體系完整、技術(shù)創(chuàng)新比較快、企業(yè)自主能力強(qiáng)等。從世界近代和現(xiàn)代發(fā)展的歷史看，成功實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的國家比較多。我國1949年在半封建半殖民地社會(huì)的基礎(chǔ)上建立了新的社會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了跨越。改革開放以來包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家采取技術(shù)替代、制度轉(zhuǎn)型、開放搞活等，實(shí)現(xiàn)了跨越。
跨越發(fā)展已經(jīng)成為我省發(fā)展重大的戰(zhàn)略決策，甚至在市州和縣區(qū)的戰(zhàn)略定位上也已經(jīng)成為主流選擇。我省之所以選擇跨越發(fā)展的核心戰(zhàn)略，是因?yàn)閮煞矫娴脑颉Ｒ环矫妫诟母镩_放的30多年來，我省在制度、機(jī)制、增長(zhǎng)和技術(shù)等方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)形成較大的差距，我們落后很多，不選擇跨越發(fā)展差距就不可能縮小。另一方面，國家對(duì)我們的發(fā)展要求很高，要與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。但從全面小康的實(shí)現(xiàn)程度看，2010年我省是62.7%，比全國低17.4個(gè)百分點(diǎn)，比西部平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，每年平均增速必須達(dá)到3.4%，而前十年我們只有1.73%，難度之大可想而知。
因此，堅(jiān)定跨越發(fā)展的理念和戰(zhàn)略選擇，對(duì)于我省的未來發(fā)展非常重要，這是個(gè)指導(dǎo)思想和原則問題。但需要注意的是，由于甘肅特殊的省情，在梳理跨越發(fā)展的思路上，我們必須特別重視“四個(gè)依托發(fā)展”問題：一是必須依托國家政策扶持甘肅發(fā)展，用國家政策比較徹底地解決好貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展；二是必須依托國家項(xiàng)目帶動(dòng)甘肅發(fā)展，只有在國家項(xiàng)目的帶動(dòng)下，我省各級(jí)地方政府的跟隨性項(xiàng)目才能有目標(biāo)和方向，這樣也比較容易形成項(xiàng)目鏈條和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系；三是必須依托雙向開放助推甘肅發(fā)展，將對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放兩方面很好地結(jié)合起來；四是必須依托大企業(yè)支撐甘肅發(fā)展，有重點(diǎn)、有選擇、有目標(biāo)地運(yùn)用各種政策促進(jìn)大型企業(yè)上水平和上檔次。
由于我省所處的特殊發(fā)展環(huán)境和條件的限制，在選擇跨越發(fā)展的具體策略上，必須堅(jiān)持有選擇、有重點(diǎn)、有目的、有條件的原則，一定要突出重點(diǎn)，突出發(fā)展極，突出開放視野。一是把重點(diǎn)放在政府管理制度改革上，以政府制度改革促進(jìn)企業(yè)制度、市場(chǎng)制度、社會(huì)管理制度的創(chuàng)新和完善。二是把重點(diǎn)放在改善跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件上，利用國家政策支持的大好機(jī)遇，比較快地解決好鐵路、高速公路、民航機(jī)場(chǎng)、縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村大中型水利設(shè)施、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)性建設(shè)等方面的問題。三是把重點(diǎn)放在有條件、有基礎(chǔ)、有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，比較快地培養(yǎng)出甘肅地方特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。四是把重點(diǎn)放在科學(xué)開發(fā)、全方位開放上。我省現(xiàn)在向東開放確實(shí)有困難，今后開放的重點(diǎn)是向西，盡快建立甘肅與中亞、西亞、俄羅斯、白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和貿(mào)易合作平臺(tái)。
選擇適合省情的跨越發(fā)展模式也很重要。不論采取什么樣的跨越發(fā)展思路和戰(zhàn)略，實(shí)際上最終都是有通過產(chǎn)業(yè)振興來實(shí)現(xiàn)。所謂產(chǎn)業(yè)支撐，就是要盡快提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高投融資能力、人才融入能力、技術(shù)開發(fā)能力、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)能力、對(duì)外貿(mào)易能力等。我省跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐重點(diǎn)應(yīng)該集中在這么幾個(gè)方面。一是在工業(yè)方面，如以金川公司和白銀公司為代表的有色冶金產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升、以酒鋼為代表的黑色金屬材料工業(yè)延伸產(chǎn)品大開發(fā)、以蘭州鋁業(yè)為代表的資源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、以蘭州和慶陽石化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)能源生態(tài)化發(fā)展、以河西新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)等。二是在農(nóng)業(yè)方面，規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的問題已經(jīng)基本解決，今后的發(fā)展重點(diǎn)要放在圍繞“4個(gè)1000萬畝”上，使馬鈴薯、全膜雙壟溝播玉米、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、林果蔬菜的種植面積分別達(dá)到或者突破1000萬畝，建設(shè)比較完整的加工業(yè)和貿(mào)易體系。三是在第三產(chǎn)業(yè)方面，目前有跨越條件的是旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，這方面我們有許多優(yōu)勢(shì)資源和基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化、信息化以及綜合開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升問題。
（李含琳 作者系省委黨校教授）
