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2025年03月13日
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推進農(nóng)村集體建設用地制度改革呼聲再起。3月4日在民革界別部分政協(xié)委員“三農(nóng)”問題媒體見面會上，政協(xié)委員們普遍表示應加快推進農(nóng)村集體建設用地制度改革。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的委員們也認為，目前農(nóng)村集體建設用地存在違法用地屢禁不止等問題，應加快推進農(nóng)村集體建設用地制度改革，這不僅有利于破除土地市場二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有利于確保農(nóng)民合法權益，提高土地利用效益和效率。
全 國政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學教授郭松海告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，數(shù)量巨大的農(nóng)村集體建設用地普遍存在土地利用結(jié)構不合理、利用 效率低下等問題。農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)受到國家嚴格限制，未能充分發(fā)揮存量資源作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體建設用地的潛在價值迅 速上升，其使用權普遍存在無原則、無規(guī)范的流轉(zhuǎn)問題，如農(nóng)村集體建設用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)的權利缺乏可靠保障等。
全國政協(xié)委員王紅玲在媒體見面會上也表示，現(xiàn)在農(nóng)村宅基地制度出現(xiàn)了一些問題，按政策應是“一戶一宅”，但現(xiàn)在“一戶多宅”的現(xiàn)象很普遍，農(nóng)村房屋空置率高，土地資源浪費問題嚴重，并出現(xiàn)隱形的宅基地和房屋交易，引發(fā)很多糾紛。
記 者發(fā)現(xiàn)，今年兩會上，集體建設用地制度改革問題引發(fā)了委員們的關注和熱議。全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明今年提了6個與土地有關的提案。蔡繼明對記者 說，工業(yè)化和城市化都需要占用農(nóng)村的土地，但農(nóng)民土地的產(chǎn)權沒有得到充分的實現(xiàn)。承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入。
蔡繼明表示，制約我國城市化進程的一個重要因素是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度。
土地管理法規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。蔡繼明說，農(nóng)民在自己的宅基地上以及村民集體在集體建設用地上建設的住房既不能抵押，亦不能向城鎮(zhèn)居民出售，這就堵塞了農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。
郭 松海委員認為，目前城市國有建設用地已建立了一套比較完整的流轉(zhuǎn)市場，可以依法有序流轉(zhuǎn)；而農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)受到諸多制約和限制，尚處于起步階段。為 完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，就要建立起一個農(nóng)村集體建設用地的自由流轉(zhuǎn)市場。在土地要素市場上，要實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地與城市國有建設用地“同地同價 同權”的城鄉(xiāng)要素市場的平等化，實現(xiàn)制度的一體化。
對于如何改革，政協(xié)委員們也給出了具體建議。郭松海委員建議，按照現(xiàn)行法規(guī)，進一步明確農(nóng)村集體土地所有權，使集體土地使用權和 所有權分離，允許并鼓勵集體建設用地使用權依法流轉(zhuǎn)；對于符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，符合土地用途管制的集體土地中的建設用地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，可不通過征購征 用方式，不改變土地所有權權屬，僅轉(zhuǎn)移其集體土地使用權，并規(guī)范其流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式，保障其依法合理流轉(zhuǎn)；農(nóng)民可以出租、入股、合營，從中獲得長期 穩(wěn)定的收益。
近年來，不少地區(qū)開始探索農(nóng)村土地管理制度的改革，例如開展農(nóng)村集體建設用地“股份制改革”，嘗試以公司、合作社為對象的土地承包權抵押貸款，將土地承包經(jīng)營權期限確認為“長久不變”等。
全國政協(xié)委員謝德體在媒體見面會上對《經(jīng)濟參考報》記者說，重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，根據(jù)農(nóng)村土地和城市建設用地掛鉤的政策，重慶的農(nóng)村集體土地入市主要是通過將復墾的宅基地變?yōu)楦兀鳛椤暗仄薄痹谵r(nóng)村土地交易所公開拍賣，其中85%的拍賣收入給農(nóng)民，其他作為集體收入。
蔡繼明委員建議，一方面，應根據(jù)相關精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步縮小國家行政性征地的范圍，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，應該允許農(nóng)村集體建設用地進入市場，和國有建設用地同地同權同價。
另 一方面，應允許農(nóng)村集體宅基地的使用權自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租。農(nóng)民住房的買賣、抵押和出租，所涉及的僅僅是集體宅基地使用權的轉(zhuǎn)讓，絲毫不影響集體土地產(chǎn) 權的屬性，正如同城市居民住宅的自由交易和抵押，并不影響城市國有土地產(chǎn)權的屬性一樣。此外，要允許有條件的農(nóng)村由農(nóng)民自主推進城市化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體在符合 城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，不經(jīng)過土地征用，在集體土地上推進工業(yè)化和城市化，并實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與分享經(jīng)濟成果的城市化模式。
