農村“空心化”整治工作勢在必行
時間：2012-03-03 11:40:56
來源：人民網(wǎng) 作者： 劉裕國
新聞背景：唐燕子分別是十屆全國人大代表和十一屆全國人大代表、四川廣安偉業(yè)綠色園藝
有限公司董事長。10年來，她深深感到：當全國人民代表很光榮，責任很重大。特別是近5年來，她每年都在大會期間呼吁國家要加大“三農”投入，改善農業(yè)生
產(chǎn)條件，提高農業(yè)生產(chǎn)綜合能力，提高農業(yè)經(jīng)濟效益，增加農民收入，要出臺扶持“三農”的優(yōu)惠政策，減輕農民負擔；要加大農村公共事業(yè)的建設投入，解決農民
走路難、讀書難、看病難和缺水缺電等問題，縮小城鄉(xiāng)差別……等等。這些問題大部分已得到解決，有些正在解決之中。
近期，唐燕子就農村“空心化”問題開展了調研。通過調研發(fā)現(xiàn)，她感到農村“空心化”程度越來越嚴重，在全國農村大力開展“空心化”整治工作，促進社會主義新農村建設勢在必行。
唐燕子說，農村空心化是由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農村中的有知識、有頭腦、有體力的農村青壯年大量外出，人口大規(guī)模向城市遷移，造成農村人口空心化；
城鄉(xiāng)分割的二元結構、迫于戶籍制度的限制和村莊規(guī)劃的不合理，造成了村莊空心化，以及大量資金流向城市、農村科技推廣斷檔和醫(yī)療、教育、文化等資源的空心
化，造成農村金融空心化、科技空心化、資源空心化和農村社會服務空心化。
唐燕子認為 農村“空心化”問題嚴重，有以下表現(xiàn)：
一是“空心化”現(xiàn)象比較普遍，且有愈來愈嚴重的趨勢。基層群眾反映,青壯年村民大都“孔雀東南飛”，只有“老殘病弱”留守農村，農田水利基本建設和社會公益事業(yè)無法開展。
一是人口空心化。農村的青壯年都在外務工，只剩下所謂的“386199部隊”(即老人、婦女、小孩)，許多青壯年婦女也外出務工，其中留守兒童容易受到犯罪侵害或自己走上犯罪道路。
二是村莊空心化。許多村口是一幢幢漂亮小洋房，村中心院落卻是殘敗不堪的舊破房，成為農村衰敗的征兆。在不少地方，小洋房隨處可見，非春節(jié)時，門戶緊閉，耕地資源嚴重浪費。
三是金融空心化。農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使資金大量流向城市，造成了農村金融的“空心化”。
四是資源空心化。由于集中財力發(fā)展工業(yè)和城市，導致所有資源都向城市集聚，農村的資源抽空后，日見衰敗。農村醫(yī)療、教育、文化等資源都已空心化。
五是科技空心化。農村青年大量外出，農村科技推廣和傳承出現(xiàn)斷檔，成為科技創(chuàng)新擴散的真空地帶。最令人擔心的是今后誰來干農業(yè)，誰是社會主義新農村建設的接班人。
六是農村社會服務工作的空心化。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站形同虛設，種養(yǎng)業(yè)農民從農技服務部門和科技部門直接得到信息服務的不到5％。
二是村容村貌不整。一些村從外部看新房一排排，一進村，殘墻斷壁隨處可見。半截路、老舊房、牲畜圈、垃圾場等影響村貌，群眾罵娘，干部撓頭。
三是不穩(wěn)定因素增加。一些農戶確需新劃宅基地卻遲遲落實不了，造成宅基地糾紛不斷增加。長年失修的空宅老房成了耗子聚集之所和小偷藏身之處。
唐燕子分析了農村“空心化”的原因：
農村規(guī)劃方面。許多村長期不搞規(guī)劃，在老村之外又劃新宅，占地面積越來越大。由于沒有解決好住宅和商用房問題， 棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標等現(xiàn)象日益突出。
干部群眾思想方面。部分村干部法制觀念不強，越權指定宅基地，年復一年，空宅、空院越來越多。部分群眾新房建起來后，老房也不愿拆除，使其長期閑置。
外出務工人員方面。外出打工的人太多，一些需要強壯勞力的工種無人承擔。
為此，唐燕子提出了對治理農村空心化，促進社會主義新農村建設的建議：
（一）加大宣傳力度，切實做到“五個結合”。要加大對土地法等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，讓廣大農村干部和群眾自覺節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。要
切實做到“五個結合”：即局部整治與統(tǒng)籌規(guī)劃相結合，全面整治與土地開發(fā)整理相結合，典型引路與整體布局相結合，集中人力、物力、財力，做到高起點規(guī)劃、
高標準建設，以增強對群眾的吸引力和參與的積極性，政府投資與市場化運作相結合，解決資金難題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與注重綜合效益相結合。
（二）加強領導，制定政策，抓好落實。各級黨委政府要切實把解決農村“空心化”問題擺上重要議事日程，實行目標管理，盡快出臺有關政策措施。要正確處理盤
活土地存量與擴大增量的關系、“空心村”整治與項目建設和保護耕地的關系、與維護群眾利益的關系。堅持常抓不懈，及時發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型和經(jīng)驗。
（三）強化農村兩委班子建設。要進一步加強對農村兩委干部的教育和管理，使其成為為官一任、謀福一村的農村工作帶頭人，使農村規(guī)劃和“空心化”治理工作取得明顯成效。
（四） 改善農村交通和水利設施。應解決遠郊農村、貧困落后農村的交通和水利等基礎設施。不能在偏遠的農村借搞土地向業(yè)主集中，變相剝奪農民土地經(jīng)營
權，進行所謂新村建設。可以先放緩發(fā)達地區(qū)和近郊新農村建設的步伐，統(tǒng)籌資金解決遠郊農村、貧困落后農村的生產(chǎn)發(fā)展問題。
（五） 完善和強化農業(yè)推廣服務功能，農業(yè)推廣應該向體現(xiàn)農村教育和信息服務的現(xiàn)代農業(yè)推廣轉變，加強科技和人員投入，對包括留守人員的培訓。
（六） 要高度重視中心村的規(guī)劃和建設，促使人口向中心村集聚。進一步修改完善農村建設規(guī)劃，促進農民住宅建設由分散向集中、集約轉變，推進了城鄉(xiāng)一體
化進程。當前要重點實行“三個集中”，即通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散
地塊，使農田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中，加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。
（七） 要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴防新的土地資源浪費。要嚴格控制審批新的建設用地，從申請到批準使用、確權發(fā)證，都必須依法進行。要及時查處群眾反映比較強烈、比較集中的案件；對以權謀私、知法犯法的，要嚴肅處理，決不姑息。
（八） 抓好農村社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)一體化。在服務方式上逐步從被動等病人上門向主動深入農村社區(qū)、家庭、學校上門服務轉變。大力實施新型農村合作醫(yī)療，實行城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。
（九） 抓緊開展農村“空心化”全面整治活動。各級政府應盡快組織一次規(guī)模大、見效快的農村“空心化”全面集中整治行動。實行舊村改造，填實“空心
村”；對宅基地實行“有償使用，按宅收費，以質論價，多占多交”政策，然后再以補償金的形式返還給農戶；對已劃新宅基地后需交舊宅基地的，要限期將老宅基
地交歸集體；加強在外務工人員舊宅的管理。各部門必須做到相互配合，不推諉，不扯皮。要根據(jù)現(xiàn)行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治，同時鼓
勵多渠道籌措資金，加大投入。應牢牢地把握工作重點，把工作抓實抓好，抓出成效。
