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2025年03月15日
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“支持小微企業(yè)發(fā)展”系列評(píng)論之七
為應(yīng)對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，國務(wù)院去年下半年以來陸續(xù)出臺(tái)了一些支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，包括去年10月12日確定的9項(xiàng)金融、財(cái)稅措施和今年2月初的4項(xiàng)政策措施，這使得因國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不利因素而面臨嚴(yán)重困難的小微企業(yè)如沐春風(fēng)。
小微企業(yè)，是將中小企業(yè)再細(xì)分后形成的概念，屬于廣義上的中小企業(yè)范疇。從制度及其屬性來看，支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，具有中小企業(yè)促進(jìn)法的制度屬性。而面對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，筆者認(rèn)為有必要單獨(dú)制定一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，從法理和法律上看，這具有多方面的制度價(jià)值。
首先，從制度的經(jīng)濟(jì)效率上看，單獨(dú)制定和實(shí)施支持小微企業(yè)的政策措施，如同“精確制導(dǎo)”一樣，其支持和促進(jìn)小微企業(yè)的制度效應(yīng)將更直接、更有效。這兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的政策措施，抓住小微企業(yè)面臨的困難及其癥結(jié)，綜合運(yùn)行財(cái)稅、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等手段，強(qiáng)調(diào)細(xì)、實(shí)和可操作性。比如，擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模150億，專項(xiàng)用于初創(chuàng)小微企業(yè)等一系列的政策措施，是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)上的“減法”、盈利能力上的“加法”和政策綜合效應(yīng)的“乘法”并用，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)當(dāng)可想而知。
第二，從經(jīng)濟(jì)公平角度來看，在既有《中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，單獨(dú)制定和實(shí)施一系列促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的具體制度，有利于提高小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)市場(chǎng)更公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)。大型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上具有天然的優(yōu)勢(shì)，也獲得了制度上有意無意的保護(hù)，同樣具有制度框架中的優(yōu)勢(shì)地位。這些優(yōu)勢(shì)地位使得其盈利能力、發(fā)展機(jī)會(huì)和空間要遠(yuǎn)勝于居于低、小微層級(jí)的企業(yè)。過去幾十年以“效率優(yōu)先”為取向的改革，使得諸多制度和具體的政策措施常常是“抓大放小”，或者不加區(qū)別的“一刀切”。從這個(gè)角度看，現(xiàn)在中小企業(yè)、小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨的問題，是我國的經(jīng)濟(jì)法律制度多年來忽視企業(yè)差異、忽視中小微企業(yè)所帶來的后果之一。
因此，從經(jīng)濟(jì)公平角度看，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家的應(yīng)然職能，扶弱濟(jì)困，適度矯正自由競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)效應(yīng)，革除壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或過度競(jìng)爭(zhēng)的弊端。要通過財(cái)稅、金融制度傾斜性的增強(qiáng)中小微企業(yè)盈利能力，利用競(jìng)爭(zhēng)法制度防范和禁止大企業(yè)的壟斷行為，進(jìn)而從總體上增強(qiáng)中小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第三，也是最為重要的意義在于，目前支持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施在取得上述效率和公平等多重效應(yīng)后，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，并且其價(jià)值取向應(yīng)該理念化。我們?cè)賮矸治鰢鴦?wù)院前后兩次常務(wù)會(huì)議所分別確定的9項(xiàng)和4項(xiàng)政策措施，這些政策措施大多都具有制度化、常態(tài)化的必要性和緊迫性。
比如，針對(duì)小微企業(yè) “減稅”的政策，其實(shí)無論是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是增加居民收入，抑或從整體上促進(jìn)“民富國強(qiáng)”，減稅何止是對(duì)小微企業(yè)必要、緊迫，對(duì)所有的企業(yè)和國民不也是具有普遍意義的政策嗎？
再比如，針對(duì)小微企業(yè)在金融方面的政策措施的關(guān)鍵詞是“放開”，而擴(kuò)大集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，支持小型微型企業(yè)上市融資等等一系列的政策措施，也都具有普遍意義。因此，支持小微企業(yè)的金融政策措施應(yīng)該擴(kuò)展到所有領(lǐng)域，使之制度化、常態(tài)化，這將會(huì)大大促進(jìn)金融市場(chǎng)的放開，促進(jìn)利率市場(chǎng)化，從而大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、公平分配。
小微企業(yè)的困難是我國經(jīng)濟(jì)的局部問題，但它是整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)法律制度在局部的反映，是“一域”與“全局”的關(guān)系。因此，一方面，支持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，要從經(jīng)濟(jì)和法律的全局中考慮對(duì)策和方法；另一方面，支持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施的成果，應(yīng)該總結(jié)、提升、普及開來，使之制度化、常態(tài)化、理念化，成為我國未來進(jìn)一步減少國家對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)、進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力的改革前奏。
（作者系北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任）
