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2025年03月13日
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規(guī)范三資管理增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
——石家莊市建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的調(diào)查
調(diào)研組 孫中華 賀軍偉 孫邦群 王勝
近幾年來(lái)，河北省石家莊市以建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制為抓手，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，取得了很好的效果，得到了河北省委省政府的高度重視和肯定，并決定在全省部署推廣。
我們調(diào)研組于近期兩次深入到石家莊市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)，對(duì)該市建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的做法進(jìn)行了調(diào)研。由此形成的調(diào)研報(bào)告全面分析了建立和深化村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制的主要做法，概括了其取得的主要成效，并總結(jié)了值得推廣的基本經(jīng)驗(yàn)。
1 發(fā)展背景
農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，石家莊市農(nóng)村村級(jí)組織收入銳減，村均收入從7.3萬(wàn)元減至2.8萬(wàn)元，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展面臨困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年石家莊市4351個(gè)村中，沒(méi)有集體收入的村709個(gè)，占16%；集體收入5萬(wàn)元以下的村1679個(gè)，占38%；集體收入5萬(wàn)-10萬(wàn)元的村972個(gè)，占22%；三項(xiàng)合計(jì)占總村數(shù)的76%。
2005年6月5日，溫家寶總理在視察石家莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)指出：稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村債務(wù)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)，要很好地研究。石家莊市委、市政府高度重視，為貫徹落實(shí)總理的指示，組織開(kāi)展了大規(guī)模的調(diào)查研究。調(diào)查顯示，一方面村級(jí)組織收入減少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難；另一方面村集體資產(chǎn)管理不當(dāng)，造成大量流失，集體和農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村資源性資產(chǎn)涉及機(jī)動(dòng)地20.65萬(wàn)畝、五荒地272萬(wàn)畝、果園307萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)涉及經(jīng)營(yíng)用地8.6萬(wàn)畝、房屋454萬(wàn)平方米，機(jī)器設(shè)備、農(nóng)機(jī)、運(yùn)輸設(shè)備總值2777萬(wàn)元。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城中村、城郊村、園中村等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，積累了大量集體資產(chǎn)，如正定縣正定鎮(zhèn)塔元莊村，集體資產(chǎn)總額超過(guò)千萬(wàn)。但是，由于沒(méi)有建立規(guī)范的管理制度，大量集體資產(chǎn)游離于賬外，80%以上的村集體資產(chǎn)沒(méi)有很好開(kāi)發(fā)，大部分集體資產(chǎn)被少數(shù)人無(wú)償或低償不合理占用，使用不公問(wèn)題比較突出。針對(duì)這些問(wèn)題和矛盾，石家莊市積極試點(diǎn)探索，摸索出了一條建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理的新路子。
2 主要做法
村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制是以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理為內(nèi)容，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)、村民民主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盤(pán)活村級(jí)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增強(qiáng)集體實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
在建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的過(guò)程中，石家莊市采取了先試點(diǎn)、后推廣、再深化的步驟和方法，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。
第一個(gè)階段：建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制。
從2005年7月開(kāi)始，石家莊市在正定縣西平樂(lè)鄉(xiāng)東安豐村開(kāi)始試點(diǎn)建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，經(jīng)過(guò)了試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、全面推廣等步驟。
在建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，即：摸清底數(shù)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬；民主決策，制定集體資產(chǎn)有償使用方案；民主監(jiān)督，公開(kāi)有償使用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；民主理財(cái)，規(guī)范公共積累資金管理。建立健全五項(xiàng)制度，即：《村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度》、《村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度》、《村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用收費(fèi)公示制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況報(bào)告制度》和《村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度》。
從試點(diǎn)到第一階段完成，該市共清理規(guī)范農(nóng)村各業(yè)承包合同79940份，收取村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用費(fèi)5.89億元，清收拖欠承包費(fèi)3341萬(wàn)元，抵頂和化解村級(jí)債務(wù)1894萬(wàn)元。到2007年底，全市農(nóng)村都建立起了村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制。
第二個(gè)階段：深化村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制。
從2007年8月開(kāi)始，石家莊市進(jìn)一步組織開(kāi)展以恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)組織、組建公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、完善監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的深化村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制工作。
在這一階段，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是恢復(fù)建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村黨組織和村民自治組織三位一體的農(nóng)村基層管理模式，人口在800人以上或有一定存量資產(chǎn)的行政村按照職能分開(kāi)、人員交叉的原則，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。二是組建集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資產(chǎn)，采取獨(dú)資、控股、參股等形式，組建具有獨(dú)立法人資格的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體。三是政府扶持實(shí)施村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。依托公司實(shí)體平臺(tái)，開(kāi)展財(cái)富積累項(xiàng)目建設(shè)，按照先干后補(bǔ)，以干定補(bǔ)的原則，制定了貸款貼息政策，幫助解決資金問(wèn)題。四是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化信息化。進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體三資經(jīng)營(yíng)管理的16項(xiàng)制度，并籌劃建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村集體三資管理網(wǎng)絡(luò)化體系。
截至2009年底，石家莊市已恢復(fù)和建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織4333個(gè)，占行政村總數(shù)的99.6%；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共注冊(cè)登記公司實(shí)體750個(gè)，占行政村總數(shù)的17.2%；實(shí)施財(cái)富積累項(xiàng)目271個(gè)，總投資4.48億元。
下一步，石家莊市計(jì)劃結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城中村改造等多項(xiàng)工作，加大政策指導(dǎo)力度，加大財(cái)稅傾斜扶持，加大農(nóng)村金融支持，進(jìn)一步引導(dǎo)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制深入發(fā)展。
3 明顯成效
石家莊市近年來(lái)建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)踐，取得了明顯的效果。
一是集體收入增加，緩解了村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制后，石家莊市集體經(jīng)營(yíng)性總收入由2005年的2.35億元增加到2008年的7.07億元，年均遞增44%，村均收入達(dá)到19.69萬(wàn)元，比建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制前增加2倍。我們調(diào)研的三個(gè)村，集體收入均有了較大比例的上升。率先試點(diǎn)的正定縣西平樂(lè)鄉(xiāng)東安豐村2004年集體資產(chǎn)使用費(fèi)收入3.5萬(wàn)元，2005年試點(diǎn)當(dāng)年達(dá)到11.7萬(wàn)元，2009年增長(zhǎng)到39.4萬(wàn)元。正定縣正定鎮(zhèn)塔元莊村集體資產(chǎn)使用費(fèi)收入從2004年的30余萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009年度的160多萬(wàn)元。鹿泉市獲鹿鎮(zhèn)北新城村，2005年集體資產(chǎn)使用費(fèi)收入50萬(wàn)元，2009年達(dá)到了99萬(wàn)元。通過(guò)建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，規(guī)范集體資產(chǎn)管理、實(shí)行有償使用，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，緩解了農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，一定程度上解決了新農(nóng)村建設(shè)的資金短缺問(wèn)題。
二是集體服務(wù)功能增強(qiáng),為農(nóng)民辦了實(shí)事好事。在建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的過(guò)程中，石家莊市農(nóng)村黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，增強(qiáng)了為群眾辦實(shí)事、辦好事的能力，贏得了村民的擁護(hù)，提高了黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織的活力和凝聚力。據(jù)對(duì)十縣百村調(diào)查顯示，有82個(gè)村打了井，67個(gè)村通了自來(lái)水，84個(gè)村修了水泥路，83個(gè)村安裝了路燈，83個(gè)村建了文娛活動(dòng)中心。在我們調(diào)研的三個(gè)村中，正定縣西平樂(lè)鄉(xiāng)東安豐村5年累計(jì)支出111.6萬(wàn)元，用于農(nóng)機(jī)服務(wù)、水電管理、衛(wèi)生清理、治安保衛(wèi)等公共事業(yè)。正定縣正定鎮(zhèn)塔元莊村集體支出61萬(wàn)多元，在全村修建了四條村道，蓋起了村內(nèi)娛樂(lè)文化廣場(chǎng)、村民中心、衛(wèi)生所、圖書(shū)室、老年活動(dòng)中心等，聘請(qǐng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)村內(nèi)衛(wèi)生。鹿泉市獲鹿鎮(zhèn)北新城村，統(tǒng)一組織開(kāi)展耕地作業(yè)，并對(duì)作業(yè)費(fèi)按照50%比例予以補(bǔ)貼，修建了村內(nèi)道路800米，硬化了停車(chē)場(chǎng)，對(duì)村民參加新農(nóng)合給予全額補(bǔ)助，對(duì)60歲以上的老人給予每年300元、5斤雞蛋的補(bǔ)貼等，每年在農(nóng)村生產(chǎn)生活等公共服務(wù)上投入30多萬(wàn)元。同時(shí)，許多村利用這次機(jī)會(huì)清理了多年陳欠，抵頂和化解了集體欠1.38萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的一些小額債務(wù)，化解了眾多矛盾。
三是發(fā)揚(yáng)基層民主，提高了農(nóng)民民主管理意識(shí)。建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治政策、實(shí)行民主管理和村務(wù)公開(kāi)的具體實(shí)踐，每個(gè)步驟都實(shí)行了農(nóng)民群眾廣泛參與、民主決策和公開(kāi)透明，發(fā)揚(yáng)了基層民主，充分尊重了農(nóng)民群眾的意愿，有效提高了農(nóng)民參與民主管理的意識(shí)。如正定縣西平樂(lè)鄉(xiāng)東安豐村在確定集體資產(chǎn)發(fā)包方案時(shí)，召開(kāi)了10多次村黨員座談會(huì)、村民代表座談會(huì)、村民大會(huì)、村民會(huì)議，參加過(guò)會(huì)議的村民回憶說(shuō)：哪些項(xiàng)目該收費(fèi)、該收多少費(fèi)、咋收費(fèi)，都在會(huì)上討論，會(huì)上大家都是七嘴八舌的。多少年了，沒(méi)見(jiàn)過(guò)那樣的熱乎勁。
四是用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，出臺(tái)了五項(xiàng)管理制度、制定了十二項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了用制度管權(quán)、管事、管人，從源頭上堵塞了漏洞，規(guī)范了管理，防止和減少了各種利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、損害群眾利益行為的發(fā)生，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善了基層干群關(guān)系。正定縣正定鎮(zhèn)塔元莊村村支書(shū)尹小平說(shuō)：現(xiàn)在，每一筆財(cái)務(wù)支出，先要由村支書(shū)、村主任簽字，然后經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章，才能到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)銷(xiāo)，最后所有收支賬目還要在村里張榜公布，給了群眾一個(gè)明白，還了我們一個(gè)清白。
五是增強(qiáng)集體和市場(chǎng)意識(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。通過(guò)重建村集體經(jīng)濟(jì)組織，組建公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加大財(cái)政項(xiàng)目扶持力度，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，理順了集體與其成員之間的權(quán)益關(guān)系，是創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的有益探索。正定縣正定鎮(zhèn)塔元莊村重新建立了村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社后，以合作社出資的形式成立了公司，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些做法，以前想都不敢想，村干部說(shuō)。同時(shí)，通過(guò)引入合同、契約等市場(chǎng)化方式，形成了以規(guī)范的市場(chǎng)化方式發(fā)包使用集體資產(chǎn)的慣例，引發(fā)了農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾的市場(chǎng)觀念和按市場(chǎng)規(guī)律辦事的能力。邊振山是正定縣西平樂(lè)鄉(xiāng)東安豐村養(yǎng)貂大戶(hù)，他家養(yǎng)殖場(chǎng)占了村里近3畝地，從1996年到2005年試點(diǎn)前，一直沒(méi)有交租金，建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制后，他第一個(gè)交了錢(qián)。他說(shuō)：“講實(shí)話(huà)，俺們老百姓除了割肉疼就是掏錢(qián)疼。不過(guò)，俺們占的畢竟是村集體的地，村里收錢(qián)大伙都討論了，同意了，定的規(guī)矩也公平合理，咱沒(méi)有理由不交。”
4 基本經(jīng)驗(yàn)
石家莊市建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，取得了豐碩的成果，也創(chuàng)造出了很好的經(jīng)驗(yàn)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，納入黨委政府重要議事日程。黨委、政府的高度重視，是建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制工作取得成功的關(guān)鍵。石家莊市委、市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，把這項(xiàng)工作列入了黨委政府的主要議事日程。原石家莊市委書(shū)記兩次做出明確批示，并在黨代會(huì)、市四大班子聯(lián)席會(huì)議、市政府全體會(huì)議、市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部會(huì)等會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)。原市長(zhǎng)兩次召開(kāi)近二十個(gè)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)儀，專(zhuān)題進(jìn)行研究。原分管農(nóng)村工作的副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)等都到試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。現(xiàn)任市委書(shū)記、市長(zhǎng)十分重視，逢會(huì)必講，多次深入基層調(diào)研，指導(dǎo)工作開(kāi)展，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。各縣（市）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、具體抓。
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把改革創(chuàng)新與規(guī)范工作結(jié)合起來(lái)。一是依托相關(guān)部門(mén)，建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。石家莊在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了月交流通報(bào)制度，并將這項(xiàng)工作列入了石家莊市委、市政府的年底專(zhuān)項(xiàng)考核，為機(jī)制建立工作提供了有效的組織保障。二是依托經(jīng)管機(jī)構(gòu)，健全管理制度。縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門(mén)以合同管理為切入點(diǎn)，制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源使用合同示范文本，建立了合同備案制度、合同鑒證制度、檔案管理制度、票據(jù)管理制度等，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任落到了實(shí)處。三是依托核查隊(duì)伍，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。制定了詳細(xì)的建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級(jí)核查到村，確保不漏一村。同時(shí)，組建了85人的市級(jí)核查隊(duì)伍，在每縣抽查一個(gè)鄉(xiāng)，逐村開(kāi)展建設(shè)工作落實(shí)情況核查，保障了建制工作的規(guī)范有序。
健全村級(jí)組織，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與班子建設(shè)結(jié)合起來(lái)。采取了市培訓(xùn)縣級(jí)干部和試點(diǎn)村支部書(shū)記，縣培訓(xùn)鄉(xiāng)、村干部的形式，加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)，使各級(jí)干部迅速熟悉掌握政策界限和工作方法步驟及要求。在建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，采取了集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)三位一體的模式，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人一般由村支部書(shū)記或村委會(huì)主任兼任，既貫徹了黨委政府的決策，加強(qiáng)了村兩委班子建設(shè)，又有效地增強(qiáng)了村級(jí)組織的服務(wù)功能。
充分發(fā)揮民主，把領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)與民主管理結(jié)合起來(lái)。一是明確發(fā)展原則。提出：建立財(cái)富積累機(jī)制的主體是村集體經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持支持不干預(yù)、幫助不包辦、指導(dǎo)不強(qiáng)制的原則。二是確保村民做主。通過(guò)開(kāi)好三個(gè)會(huì)議，讓民主管理、民主監(jiān)督落到了實(shí)處。開(kāi)好黨支部村委會(huì)兩委會(huì)議，擬定符合實(shí)際的集體資產(chǎn)有償使用方案；開(kāi)好承包人會(huì)議，充分協(xié)商，使集體資產(chǎn)有償使用方案合情合理；開(kāi)好村民代表會(huì)，民主表決通過(guò)集體資產(chǎn)有償使用方案。三是堅(jiān)持民主決策。明確規(guī)定以下事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)：各項(xiàng)集體資產(chǎn)有償使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取時(shí)間；對(duì)占用集體資產(chǎn)的特困戶(hù)減免上繳使用費(fèi)的數(shù)額；村集體年度收支預(yù)算方案及調(diào)整方案。四是加大公開(kāi)力度。要求將村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建立及運(yùn)行情況及時(shí)在村內(nèi)顯要位置張榜公布，將集體收支逐筆逐項(xiàng)向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
明確政策界限，把解決問(wèn)題與維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。在處理機(jī)制建立過(guò)程中的敏感問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，十分注重政策策略，沒(méi)有發(fā)生一起因此而上訪的案例。如：對(duì)遺留問(wèn)題處理，出臺(tái)了以糾正為主，不過(guò)深追究，只對(duì)事不對(duì)人的原則，防止把歷史問(wèn)題復(fù)雜化，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和問(wèn)題有序解決；在規(guī)范合同時(shí)，區(qū)分口頭合同、合同不規(guī)范、合同內(nèi)容不公平等情形，出臺(tái)不同的政策；明確提出不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，規(guī)定集體資產(chǎn)使用費(fèi)收入資金不得用于村干部工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及招待費(fèi)等。有的地方聘用法律顧問(wèn)，依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)提高農(nóng)民依法辦事的意識(shí)和能力起到積極的作用。
調(diào)研組認(rèn)為，石家莊市建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)集體三資管理，特別是對(duì)資源性資產(chǎn)較多、集體資產(chǎn)管理不太規(guī)范的地方，具有普遍的借鑒意義。
