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2025年03月13日
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2012年全國兩會3月初將在北京召開，人民網和人民日報政治文化部就公眾關注的熱點問題展開調查。截止目前，“社會保障”高居榜首。
本次調查涉及二十個熱點問題，包括房價調控、社會保障、醫療改革、食品安全、環境問題、交通問題、物價問題、收入分配、小微企業、三農問題、社會道德、社會管理、基層民主、三公經費、事業單位改革、文化體制改革、教育公平、法治建設、網絡問政、反腐倡廉等。
截至2月20日8時，在2012年你最關注的十大熱點問題調查中，“社會保障”以198541票暫居榜首。“收入分配”與“社會管理”分別位居第二、三位。
調查還顯示，目前共有227115萬人參與了“社會保障”分項調查，其中45%的網友表示參加了養老保險，30%網友參加了醫療保險。在“對企 業退休人員養老金的上調是否滿意”的調查中，92%網友希望提高養老金的上漲幅度和速度。關于醫療保險制度改進，27% 網友期望擴大可報銷病種和藥物種類，42%網友認為應提高個人報銷金額比例，14%希望各地域之間銜接，實現異地報銷。關于是否支持彈性退休制，58%的 網友支持，42% 網友表示反對。
回顧近年的兩會調查，2011年兩會調查中，社會保障以71090票位于榜首；2010年的兩會調查中，養老保險以104304票排在首 位；2009年的兩會調查，社會保險位居第八位；2008年社保養老也進入兩會調查前十。歷年調查來看，社會保障已三度位居榜首，有關養老等社會保障問題 越來越受到網民關注。
網友建言：
退休“雙軌制”是當今社會的最大不公
網民留言中關于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高，網友表示，企業退休職工和下崗職工確實非常困難，尤其是下崗、買斷、失業老工人的生存艱難， 還要繳納不斷上漲的養老保險金，醫療保險金。還有網友認為，企業退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務員三分之一；還有網友直指“雙軌制”是當今社會 最大不公，為何引不起有關部門重視？
IP：114.80.142.★ 在上海，一位享受國務院特殊津貼的企業高工每月養老金，不足某機關普通司機的退休費。退休“雙軌制”是當今社會的最大不公，百姓普遍反對，為什么年年提，卻得不到答復？
IP：123.235.40.★ 廢除“雙軌制”聲浪年年高漲，可就是引不起有關權威部門的高度重視。他們對數千萬企退人員的呼聲不理睬。
IP：58.218.205.★ 強烈譴責不公正，不公平，久拖不改的退休“雙軌制”政策，讓全體人民共享改革發展的成果不能僅僅停留在口頭上！
IP：59.175.131.★ 企業退休職工和下崗職工確實非常困難。希望代表委員體察民情，請特別關心4050群體企業破產職工的困難，他們上養老下養小，還要繳納不斷上漲的養老保險 金，醫療保險金。再不能對下崗、買斷、失業老工人的生存艱難，熟視無睹，不聞不問。
網友：柏興 IP：218.27.135.★企業退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務員三分之一，國家要充分認識不合理現狀，重新分配共享社會發展成果的蛋糕。
IP：122.227.222.★ 希望政府提高企業退休高工們的退休金，他們曾經為中國的科技進步做出過重大貢獻，他們的退休金現在與機關事業單位的差距過大，請不要讓后人遠離企業科技！網友希望：
全國應完善退休養老制度 縮小差距
對養老待遇公平的訴求，引發公眾對于“雙軌制”的強烈質疑，并呼吁改革。網友指出，雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公 務員及事業單位退休金，養老差距過大問題很難改變。網友希望，國家傾聽百姓訴求，制定出國家公平合理退休金政策，縮小貧富差距，更不該讓農民失去賴以生存 的土地。期待國家完善退休養老制度，體現公平。
IP：124.232.149.★縮小企業退休人員與公職退休人員退休金的差距，傳統的10%的微調，所謂的“八連調”之類，肯定是縮小不了差距的，與不聲不響上調的同類的機關事業單位人員退休待遇的差距，年年在拉大。希望國家重視并縮小這一差距。
IP：218.8.55.★ 人社部應就企業退休人員養老金長期偏低問題，到各省企業退休人員中調研，傾聽呼聲訴求，制定出公平合理退休金政策，體現公平公正，執政為民，縮小貧富差距，實現社會和諧，共同富裕。
IP：61.158.248.★中國人即將進入領取養老金的高峰期，農村城市化改革進程加快，必須保證農民將來也能夠領取足夠的養老金，不該讓農民失去賴以生存的土地。
IP：60.169.10.★ 希望在全國建立統一的退休制度，退休金的區別可以是地區性的，這樣才比較合理。
IP：116.114.22.★ 強烈要求政府在調整公務員及事業單位工資時，充分考慮到遠離退休工資平均水平之下的廣大退休職工，不要越調整離退休工資平均水平越遠。
原因分析：
改革“雙軌制”首先要依仗于國家層面
企業與機關事業單位退休人員養老金的差距問題，已呼聲日久，近年尤甚。縮小企業退休人員與公職退休人員退休金的差距，一直是多年來國家的一項重 點工作。自2005年始，各地在國家的統一安排下逐年提高企業退休人員的養老金，但每次每月數十元至上百元額度的增長，仍未能有效改善企業退休人員的境 遇。
“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。此前，中國的養老 模式一般為國家和企業完全保障企業與機關事業單位之間，幾無差距。但1995年企業改革時，機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就 形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養老模式之下，從企業退休和從國家機關、事業單位退休的養老金相差數倍。
“雙軌制”最直接表現，二者的養老待遇計發方式不同：在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發；而機關和事業單位，則依據其工齡和退休前一月的工資計發。
有關專家認為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態大多是依照國家的整體安排做力所能及的調整，差距的最終解決，必須取決于國家層面。更多的一種說法是“這是歷史遺留問題，解決需要一個過程，不可能一蹴而就。”
“當年同一體制的勞動者，因分割在機關事業單位與企業而享受著差距越來越大的養老金待遇，這有違社會公正。” 全國人大常委、中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成坦言，自2005年起，國家連續8年提高企業退休人員基本養老金，盡管兩者之間仍存較大差距，但應 當看到國家在這方面所做的努力。
“事實上，我國養老保障體系是公職人員養老保險、職工養老保險、農民養老保險三軌并存，在此基礎上不斷縮小差距，最終走向全國統一的國民養老保 險制度。”職工的養老保險應有個正常的增長機制，與物價上漲幅度保持一致。最重要是健全醫保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養老保障上。
在鄭功成看來，在相當長的時間里，我國應該是三大保險制度并存。國家應把重點放在促進社會公正、縮小養老差距上。
政策背景：
推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系 提高保障水平
2008年2月29日，國務院召開會議，確定在上海、廣東等5省市先期開展試點。試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系等。但因阻力太大而中途夭折。
2011年兩會期間，改革養老“雙軌制”成為部分人大代表和政協委員熱議的話題。當時，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，2011年要積極 推進機關和事業單位養老保險制度改革，人保部也就此做出回應，表示將促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革。但時隔一年，改革時間表尚無跡象。
2011年12月中央經濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。
國家“十二五”規劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。
加快完善社會保險制度：實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實 現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業 年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續 通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。
加強社會救助體系建設：完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水 平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本 生活。
除了企業職工養老，溫家寶總理特別關心農民的養老。不久前，在征求對2012年政府工作報告意見時，溫家寶總理表示，要把農業現代化擺在重要位置，培養一代有文化、有技能的新型農民。建立適合國情的社會保障體系，有了完善的社會保障，才能讓農民安心在農村生活。
