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2025年03月13日
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著眼于我國中長期公平與可持續(xù)發(fā)展的基本需求,盡快扭轉(zhuǎn)投資消費失衡,形成消費主導(dǎo)的新格局,既是短期政策的著力點,又是中長期的戰(zhàn)略選擇；既是發(fā)展面臨的突出矛盾,也是改革面臨的重大挑戰(zhàn)。正是基于這一判斷，我們把2012年度的《中國改革研究報告》的主題定為《消費主導(dǎo)—中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略》。
一、為什么要把消費主導(dǎo)作為大戰(zhàn)略
1. 結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是解決投資-消費關(guān)系的失衡。我國過渡性體制帶來的結(jié)構(gòu)性問題還相當(dāng)突出，集中反映在投資消費結(jié)構(gòu)的失衡上。2001-2010年，投資率從36.5%持續(xù)提高到48.6%；而消費率則從61.4%持續(xù)下降到47.4%。這種狀況持續(xù)下去，將進一步惡化包括產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等在內(nèi)的一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
2. 走向消費主導(dǎo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及多方面的內(nèi)容，其核心是轉(zhuǎn)變投資出口主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式，盡快走向消費主導(dǎo)，使消費成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，以保持中長期經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。從我國的實踐看，只有消費主導(dǎo)有實質(zhì)性進展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才有可能破題
3. 走向消費主導(dǎo)決定我國中長期的增長前景。未來10年，盡管國際市場有可能繼續(xù)動蕩與萎縮，我國自身并不缺乏新的增長點，經(jīng)濟仍將處于增長的上升通道。但關(guān)鍵在于有效處理好投資與消費的關(guān)系。從短期看，投資是有可能促進經(jīng)濟增長的，但從中長期看，投資必須有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成真正的增長動力。如果消費潛力能夠有效釋放，最終消費率達到60%以上，投資率回歸到40%以下的正常水平，未來10～20年保持8%左右的經(jīng)濟增長，是有可能的。
當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢，使保增長成為短期的政策重點之一。需要我們深入思考的是，如何把短期投資有機地融入到消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進程中，在短期依靠投資拉動經(jīng)濟增長的同時為中長期消費的潛力釋放奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
4. 走向共同富裕的關(guān)鍵在于實現(xiàn)消費公平。消費公平是最基本的公平。所有的不公平，包括收入差距擴大等，綜合地體現(xiàn)為消費的不公平，即一部分人沒有能力享受發(fā)展成果。共同富裕，重要的標(biāo)志之一是縮小消費水平差距，實現(xiàn)消費公平。
二、如何判斷走向消費主導(dǎo)的歷史機遇
我國地理空間大，人口基數(shù)大，制度改進的空間大。任何一項結(jié)構(gòu)性調(diào)整和增量式改革帶來的制度紅利，都足以產(chǎn)生巨大的消費規(guī)模，為走向消費主導(dǎo)提供最為重要的歷史機遇。
1. 城市化快速發(fā)展。10-15個點的城市化發(fā)展空間。城市是重要的消費載體。過去十多年，城市化在加快推進，從2001年的37.66%提高到2011年的51.37%，年均提高1.37個百分點。按這個趨勢下去，城市化率在未來5－10年至少還有10－15個百分點的空間。麥肯錫公司的一份報告指出，“中國的城市消費量在2008年到2025年的增量，就足以創(chuàng)造一個相當(dāng)于2007年德國市場總規(guī)模的新市場”。
2. 服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。15-20個點的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。至今為止，我國服務(wù)業(yè)的比重只有43%左右，遠低于世界60%的平均水平。未來10年，政策調(diào)整與體制改革到位的話，服務(wù)業(yè)有可能提高15-20個百分點左右，由此帶來巨大的消費市場。例如，在文化消費方面，2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值（1.1萬億）只占GDP的2.75%。如果未來5年提高到5%，將新增4萬億左右的消費規(guī)模；在教育方面，要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，還需要10萬億左右的資金投入；在醫(yī)療方面，要實現(xiàn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療均等化的目標(biāo)，8500億投入還遠不夠，實際可能需要上萬億元。
3. 基本公共服務(wù)均等化進程。基本公共服務(wù)均等化有助于明顯改善居民的消費預(yù)期。研究表明，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個百分點，居民消費率將提高0.2個百分點。根據(jù)中央部署，到2020年基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，由此將明顯改善居民消費預(yù)期，提高消費率。
4. 社會消費正處于釋放的歷史拐點。我國進入發(fā)展型新階段，發(fā)展型消費需求不斷增長是一個中長期的客觀趨勢。隨著社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，消費市場潛力巨大，正處于釋放的歷史拐點。過去幾年，我國社會消費零售總額快速增長，“十一五”年均增長18.1%，遠高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。從發(fā)展趨勢看，未來5～10年社會消費仍將保持快速增長的勢頭。有研究表明，到2015年，全國社會消費品零售總額將從15.7萬億元上升到30萬億元，以年均3萬億的規(guī)模增長。未來5～10年，我國消費需求將逐步成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素。
三、如何確立走向消費主導(dǎo)的目標(biāo)
從投資出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，涉及到一系列的政策調(diào)整與體制安排。這是一個中長期的過程。從現(xiàn)實情況看，未來5～10年實現(xiàn)消費主導(dǎo)，可以分兩步走：
1. 2015年初步實現(xiàn)消費主導(dǎo)。未來5年，最終消費率從47.4%提高到55%以上；居民消費率從33.8%提高到45%以上，消費貢獻率穩(wěn)定在40%以上，消費初步成為經(jīng)濟增長穩(wěn)定的內(nèi)生動力。
2. 2020年基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)。未來10年，最終消費率進一步提高到60%以上；居民消費率提高到50%以上；消費貢獻率穩(wěn)定在50%以上，消費基本成為中長期經(jīng)濟增長穩(wěn)定的內(nèi)生動力。
3. 未來5年最為關(guān)鍵，需要取得實質(zhì)性突破。從現(xiàn)實情況看，“十二五”時期在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展進程中具有重要的歷史地位，是消費主導(dǎo)實現(xiàn)歷史性突破的關(guān)鍵五年。需要盡快形成統(tǒng)一認(rèn)識，在政策調(diào)整與體制創(chuàng)新上取得突破。只要在“十二五”期間有效地躍過消費主導(dǎo)的歷史拐點，經(jīng)濟社會發(fā)展就將跨入一個新的平臺。
四、消費主導(dǎo)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出哪些現(xiàn)實需求
1. 推進消費主導(dǎo)的城市化。重點是打破現(xiàn)行行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘，摒除行政主導(dǎo)下的資源配置方式，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市化按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求推進，形成新時期經(jīng)濟主導(dǎo)的城市化新格局。在具體發(fā)展路徑上，走以大城市帶動中小城市發(fā)展的路子，并且充分發(fā)揮城市作為服務(wù)業(yè)載體的作用，促進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
2. 盡快讓“農(nóng)民工成為歷史”。2011年，我國仍有2.5億的農(nóng)民工并未完全實現(xiàn)市民化，突出表現(xiàn)在戶籍制度以及基本公共服務(wù)制度的二元化上。客觀地說，當(dāng)前，全面解決農(nóng)民工市民化問題的條件已經(jīng)成熟；精心謀劃，財政也有能力承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本。關(guān)鍵在于下定決心，實現(xiàn)政策和體制的突破，盡快讓“農(nóng)民工成為歷史”。
3. 以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。進入發(fā)展型新階段后，進入到公共產(chǎn)品短缺時代，國有資本仍然主要配置在市場競爭領(lǐng)域，既對民營經(jīng)濟產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又加大了投資過熱；更重要的是，很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平。在公共產(chǎn)品短缺時代，迫切需要以提高公益性為目標(biāo)重新調(diào)整國有資本配置結(jié)構(gòu)。一是把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟獲得更大的發(fā)展空間。二是逐步提高國有資本的收租分紅比例，爭取在未來5年提高10-15個百分點，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。
4. 走向消費主導(dǎo)的中小企業(yè)。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。就業(yè)的增長有助于城鄉(xiāng)居民收入的增長，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于增加社會服務(wù)供給。從這個角度看，中小企業(yè)是走向消費主導(dǎo)的主力軍，需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，不僅要在金融、財政、開放等政策上予以更大支持，更要強化其發(fā)展的體制保障。
五、消費主導(dǎo)對社會轉(zhuǎn)型提出哪些現(xiàn)實需求
1. 加快基本公共服務(wù)均等化進程。“十一五”以來，我國基本公共服務(wù)均等化加快推進，但福利水平仍然較低，“低福利”的矛盾和問題還比較突出，還遠不是某些歐洲國家暴露出來的“高福利陷阱”的問題。避免“低福利陷阱”，是走向消費型社會必由之路。“十二五”如果能夠在惠及13億人的公共服務(wù)體制建設(shè)上取得重大突破，居民消費率有望提高10～15個百分點，成為經(jīng)濟增長的重要內(nèi)生動力。
2. 以民富優(yōu)先為目標(biāo)加快收入分配改革。收入分配改革已經(jīng)成為走向消費主導(dǎo)的關(guān)鍵所在，也是全社會關(guān)注的焦點問題，無論是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是破題共同富裕，都要求盡快推進收入分配改革。這些年來由于多種原因，收入分配改革一直沒有突破。當(dāng)前已經(jīng)到了下決心出臺收入分配改革總體方案的時候。建議把收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點，年內(nèi)盡快出臺收入分配改革總體方案。
3. 加快消費型社會的社會管理創(chuàng)新。推進社會管理創(chuàng)新是社會建設(shè)與社會進步的重點。與生產(chǎn)型社會的社會管理不同，新階段社會管理創(chuàng)新要適應(yīng)需求多元化、利益多元化的趨勢，把反映各方需求，協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系作為重大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會管理的體制、方法，為走向消費型社會奠定重要基礎(chǔ)。
六、走向消費主導(dǎo)的關(guān)鍵是不是政府轉(zhuǎn)型
走向消費主導(dǎo)關(guān)鍵是政府發(fā)展理念要從經(jīng)濟總量導(dǎo)向向國民收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快由增長主義政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，強化政府公共服務(wù)職能，以繞開“增長主義陷阱”。
1. 實現(xiàn)增長方式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前關(guān)鍵是要防止在市場危機時期采取的政府干預(yù)政策常態(tài)化，甚至把政府主導(dǎo)固化為“中國模式”；需要著力強化政府的中長期經(jīng)濟戰(zhàn)略職能、宏觀調(diào)控職能和市場監(jiān)管職能，營造公平競爭市場環(huán)境和制度環(huán)境，實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理方式由管短期向管中長期、由管微觀向管宏觀、由管審批向管監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從制度上保障市場資源配置的基本功能。
2. 中央地方關(guān)系從經(jīng)濟總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向。總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系在做大經(jīng)濟總量上發(fā)揮了重要作用，但客觀上引導(dǎo)了地方政府把主要注意力放在經(jīng)濟增長上，不僅容易引發(fā)投資膨脹，而且很難適應(yīng)發(fā)展型新階段社會需求的變化趨勢。走向消費主導(dǎo)，重要的是從公共產(chǎn)品短缺時代的需求出發(fā)，盡快以公共服務(wù)為導(dǎo)向規(guī)范中央地方關(guān)系。
3. 強化政府公共利益代表角色，從增長主義政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。當(dāng)前，政府自身利益的形成具有普遍化、加大化的趨勢。走向消費主導(dǎo)，對強化政府公共利益代表角色提出新的要求。突出地表現(xiàn)在盡快扭轉(zhuǎn)政府不同程度的自身利益傾向，強化其公共利益代表角色，保障經(jīng)濟性、社會性和制度性公共產(chǎn)品的有效供給。
走向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，實質(zhì)是以公平與可持續(xù)為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革，并且需要在“消費主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長、市場導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面實現(xiàn)重大突破。
【遲福林 作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】
