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2025年03月14日
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國(guó)土部21日召開新聞發(fā)布會(huì)，公布2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，今年國(guó)土部將聯(lián)合相關(guān)部門，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問題相對(duì)突出的城市，開展“小產(chǎn)權(quán)房”的試點(diǎn)清理，試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案目前正在研究中。（2月22日《新京報(bào)》）
有關(guān)部門表示要清理小產(chǎn)權(quán)房，而且還明確表示要從今年開始，終于讓這個(gè)久拖不決的問題明朗化了。有關(guān)部門采取試點(diǎn)清理的方式，相信也會(huì)得到輿論認(rèn)可，因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房成因復(fù)雜，牽扯面廣，必須要謹(jǐn)慎操作，先行試點(diǎn)，只有在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一治理方案，才可能實(shí)現(xiàn)法律與民意的平衡。
但是，在筆者看來，即使是試點(diǎn)方案也應(yīng)該問問民意，而不能是政府部門單方面行動(dòng)。從報(bào)道中看不到有關(guān)部門就試點(diǎn)方案要公開征求意見的表態(tài)。如果試點(diǎn)方案不問民意就實(shí)施，不但試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房的效果會(huì)打折扣，而且還有可能讓本來就復(fù)雜的問題更加復(fù)雜化、擴(kuò)大化。
有關(guān)部門目前只是表示，按照國(guó)家的相關(guān)要求，“小產(chǎn)權(quán)房”不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)。但究竟如何進(jìn)行清理，公眾云里霧里。因此，正在研究中的試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案成稿后，首先應(yīng)該征求民意而不是立即操作。只有讓官意和民意達(dá)成基本共識(shí)，試點(diǎn)才有可能達(dá)到預(yù)期效果。
從現(xiàn)有法律來看，小產(chǎn)權(quán)房的確是“非法產(chǎn)品”，不受法律保護(hù)，但我們要看到，小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律問題了，而是一個(gè)與體制、機(jī)制有著密切關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)、民生問題。例如，小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的深層原因是我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地所有制度的劃分和集體土地上市流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺位，是高房?jī)r(jià)時(shí)代的“副產(chǎn)品”。可見，不能只從法律上來審視小產(chǎn)權(quán)房問題，也不能直接用法律之劍搞“一刀切”。
據(jù)悉，全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房面積將近60億平方米，有的城市小產(chǎn)權(quán)房所占比例將近一半。這就提醒我們，設(shè)計(jì)小產(chǎn)權(quán)房清理方案時(shí)，征求民意是不可缺少的環(huán)節(jié)，因?yàn)橛绊懨嫣珡V。盡管有關(guān)部門過去對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行過抽樣調(diào)查，圍繞小產(chǎn)權(quán)房也研究了多年，但調(diào)研結(jié)論是否與民意訴求相吻合，還是一個(gè)沒有拉直的問號(hào)。
或許在有關(guān)部門看來，試點(diǎn)清理是小范圍操作，影響面不大，試點(diǎn)方案不需要征求民意。但筆者以為，即使是試點(diǎn)，也會(huì)觸及部分人的利益，試點(diǎn)人群的利益同樣需要考慮，因?yàn)槲覀儾荒苣蒙俨糠衷圏c(diǎn)人群當(dāng)“試驗(yàn)品”或“犧牲品”，理應(yīng)公開試點(diǎn)方案，給予每個(gè)人表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。
