困局中重喚“田園城市”
時(shí)間：2012-02-23 13:30:34
來(lái)源：城市化網(wǎng) 作者：宋俊嶺
中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程突破30％第一臨界點(diǎn)進(jìn)入高速階段就在90年代中期。也正是從那時(shí)起，全國(guó)范圍內(nèi)群體上訪到黨政部門(mén)投訴的趨勢(shì)越來(lái)越猛。不久前筆者應(yīng)邀深入調(diào)查一小村，了解當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期、屢次群體到市政府上訪告狀的真相和原因。其情況簡(jiǎn)單說(shuō)，就是社會(huì)變遷和進(jìn)步過(guò)程中城鎮(zhèn)化操作失當(dāng)。當(dāng)然，各地原因不同，自不在話下。解剖該小山村發(fā)展故事，讓人大長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。它像一面鏡子映照出全國(guó)情況。
該地原為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，地處山前丘陵，平地少。鎮(zhèn)轄8村，約4萬(wàn)人。環(huán)境優(yōu)良，歷來(lái)地下水豐富，有悠久的農(nóng)耕史。封建時(shí)代數(shù)百上千年里，香客們進(jìn)香禮佛的必經(jīng)之地。當(dāng)?shù)氐木┌桌娲嗄巯闾穑峭醭瘯r(shí)代貢品。但自上個(gè)世紀(jì)60年代初當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)并開(kāi)采煤炭之后，地下水很快下降。煤礦采空區(qū)的農(nóng)田塌陷嚴(yán)重，水源枯竭，多年果樹(shù)凋萎或旱死，糧食急劇減產(chǎn)。8700米長(zhǎng)的盤(pán)山渠道也因地層塌陷無(wú)法通水只好廢棄。同時(shí)，煤礦產(chǎn)出的煤矸石堆積成山，破壞景觀還占用良田。該村1990年還有耕地近900畝，人口約1500人，農(nóng)耕為主，種植糧食、果蔬。至1991年該村已退化到低于人均半畝農(nóng)村耕地資源水平的法定底線。八十年代末，400多名村民就曾在忍無(wú)可忍情況下拿著飯碗集體到為害方煤礦食堂強(qiáng)行就餐。耕地銳減后，村民就以農(nóng)田產(chǎn)出不足糊口為由多次到市政府群體上訪，要求轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)戶。
當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)礦區(qū)作了大量工作，多次提供了賠償和補(bǔ)償，近年又大力招商引資，建廠蓋房，水泥廠、磚廠建起來(lái)了，一排排小白樓立了起來(lái)，上訪農(nóng)戶也轉(zhuǎn)成居民戶口了，這當(dāng)視為順利“城鎮(zhèn)化”了。實(shí)則不然，細(xì)訪發(fā)現(xiàn)，村民們有多重困難：就業(yè)難，社保難，生活質(zhì)量下降，買(mǎi)不起新樓房，居住條件惡劣。轉(zhuǎn)為居民戶口之后，無(wú)工作職業(yè)。原有口糧田雖予保留，但灌溉喪失保障（礦區(qū)以關(guān)系脫鉤為由不再向原村民提供礦井廢水作澆灌用水），且土地窄小，收獲仍不敷糊口。不少村民只好自謀出路，男人出去當(dāng)出租汽車(chē)司機(jī)、建筑臨時(shí)工，婦女做月嫂、保姆，或外遷投親靠友。轉(zhuǎn)成居民戶口后生活并未改善，甚至原有保障也喪失了。村民們說(shuō)自己現(xiàn)在是“非城非鄉(xiāng)，不農(nóng)不工”，很尷尬。表面看，村民們“農(nóng)轉(zhuǎn)非”要求滿足了，政府錢(qián)也花了，而村鎮(zhèn)面貌依舊，困難依舊。這種“城鎮(zhèn)化”取代了穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)，有保障的城鎮(zhèn)社會(huì)卻未能如期建立。
這小村鎮(zhèn)的境遇對(duì)高速發(fā)展城鎮(zhèn)化的中國(guó)具有典型意義，它提出了工業(yè)文明向何處過(guò)渡的方向性問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)很多地區(qū)都有類(lèi)似城鎮(zhèn)，包括曾勃興一時(shí)的石油城，焦炭城、鋼鐵城、有色金屬城等，其中許多都面臨礦竭城衰的類(lèi)似困境，都在思考出路。同樣，這小鎮(zhèn)也提供了解決問(wèn)題的線索：這里資源和問(wèn)題并存，不僅海拔高2000米以上的國(guó)有荒山荒坡仍然待開(kāi)發(fā)利用，就連承包給個(gè)人的片片集體土地和山坡，也因經(jīng)濟(jì)能力等條件所限，10年未能明顯發(fā)展。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田待精耕細(xì)作，本地農(nóng)戶卻大量外出打工，很有“手捧金碗討飯吃”的意味。
這是社會(huì)發(fā)展中自然資源重組引發(fā)的不同產(chǎn)業(yè)沖突，及相關(guān)利益群體的矛盾。應(yīng)視為外力驅(qū)策的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有別于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育成熟而推動(dòng)的自然城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是須十分小心謹(jǐn)慎處置的社會(huì)變遷進(jìn)程。城鎮(zhèn)化有兩個(gè)要素，一是當(dāng)?shù)厝丝冢硪粋€(gè)是當(dāng)?shù)刭Y源，這些構(gòu)成城鎮(zhèn)化全過(guò)程的主體和客體。如果操作主體外化，把本地要素排斥在外，這樣的“城鎮(zhèn)化”是不會(huì)有好結(jié)果的。出路在于順應(yīng)當(dāng)今“工業(yè)文明衰落和生態(tài)文明萌起”這個(gè)世界性主題，以生態(tài)原則和本地資源建設(shè)“田園城鎮(zhèn)”。
究竟是“花園城市”還是“田園城市”？這問(wèn)題似乎有些咬文嚼字，實(shí)則不然。兩個(gè)詞都源于英文 garden city，來(lái)自著名田園城鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人埃比尼澤·霍華德的著作：Garden Cities of Tomorrow。其實(shí)一字之差大有文章：差之厘毫，謬以千里。
霍華德“田園城市”的主要內(nèi)涵是融匯城鄉(xiāng)兩者優(yōu)點(diǎn)，英文原作中還把一城一鄉(xiāng)分別喻為馬蹄形磁鐵的兩極，而田園城市恰好居中，兼有城鄉(xiāng)兩者的優(yōu)點(diǎn)。田園城市概念的要點(diǎn)包括：穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)用地；核心地區(qū)嚴(yán)整的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和市政建設(shè)，適度城鎮(zhèn)規(guī)模和人口規(guī)模，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，保留農(nóng)村合理生活習(xí)俗，民主管理手段……事關(guān)全國(guó)城鎮(zhèn)化根本選擇方向，這里再次引述一段精彩文字以警醒讀者：
“……田園城市’與‘花園城市’的本質(zhì)區(qū)別在于人們對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)……故‘田園城市’是世界人居（環(huán)境），尤其是中國(guó)人居（環(huán)境）迫于政治、人口、資源、環(huán)境的壓力和可持續(xù)發(fā)展的要求而必須選擇的方式。當(dāng)今中國(guó)幾乎是以世界上人均擁有量最少的土地來(lái)養(yǎng)活世界上最多人口的國(guó)家，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。所以，當(dāng)今農(nóng)民進(jìn)的城，該進(jìn)‘田園城市’ 還是 ‘花園城市’，已無(wú)須爭(zhēng)辯，我們還有什么理由在土地問(wèn)題上奢侈呢？加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，第一個(gè)原則應(yīng)該是‘田園城市’而不是‘花園城市’。……‘田園城市’是中國(guó)走向成功的希望所在，也是中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)在未來(lái)所能代表的先進(jìn)性所在。‘田園城市’最大特點(diǎn)是可以使無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、尚未適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)‘游戲規(guī)則’的民眾有一個(gè)棲息地。而‘花園城市’的最大特點(diǎn)是讓富人享受‘綠色’，而讓弱勢(shì)人群失去工作與居住空間，甚至流浪街頭……‘田園城市’就是減少和消滅（政府）‘救濟(jì)’的人居生存模式，也是減輕政府經(jīng)濟(jì)壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展需要。”（見(jiàn)金祖華文章：田園城市與花園城市，原載《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2003年4月18日）
可惜，許久以來(lái)，“花園城市”一詞在許多專業(yè)工作者當(dāng)中口出耳進(jìn)，仿佛所謂花園城市無(wú)非植樹(shù)種花，擴(kuò)大綠化，如此而已！霍華德學(xué)說(shuō)給困境中的農(nóng)村城鎮(zhèn)找出路的經(jīng)典意義，就在“花園城市”這一嚴(yán)重曲解中被斷送得干干凈凈！
前述那小礦村城鎮(zhèn)化途中擱淺就同這概念錯(cuò)位直接有關(guān)。其“城鎮(zhèn)化”擱淺的根源在于當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)業(yè)參與資源重組后引發(fā)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)危機(jī)和利益群體間的矛盾。問(wèn)題癥結(jié)在于操作者在觀念上把城鄉(xiāng)絕對(duì)對(duì)立起來(lái)，在政策上割裂了城與鄉(xiāng)、生產(chǎn)與生活、資源與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)聯(lián)系。“手捧金飯碗討飯吃”的局面就是這樣形成的。擴(kuò)大來(lái)看，一些人口大省“整理土地”風(fēng)潮正席卷大地，散點(diǎn)分布的村舍被集中，地形被改造，植被被破壞，荒山開(kāi)膛破肚，人口被集中到擁擠的排房子里。這種做法很值得商榷，是不妥的。中世紀(jì)的兵營(yíng)是這樣建設(shè)的，豬圈、雞舍也這樣搭建的，21世紀(jì)中國(guó)民眾的城鎮(zhèn)不能再這樣建了！要解決問(wèn)題，須警惕那些與民爭(zhēng)利的個(gè)人和集團(tuán)，要杜絕與民爭(zhēng)利的霸道做法！首先要正確理解田園城鎮(zhèn)的含義和價(jià)值。
這個(gè)礦村的困境如何解決呢？對(duì)該礦村田園城鎮(zhèn)化道路的具體建議包括：1、房屋住宅與生產(chǎn)設(shè)施配套規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和發(fā)售；2、住宅與基礎(chǔ)設(shè)施及配套政策捆綁上市銷(xiāo)售；3、向居民提供生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)（包括商店、旅店、浴池、學(xué)校、診所等）的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、權(quán)益配套政策設(shè)計(jì)和行政審批手續(xù)保障；4、為生產(chǎn)者提供給排水、用電、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)的，運(yùn)輸?shù)囊粭l龍服務(wù)；5、各戶分散的口糧田可以參股方式納入大中型資源密集型集約經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，引導(dǎo)和促進(jìn)高科技合作集約經(jīng)營(yíng)模式，如以先進(jìn)理念和技術(shù)，集中設(shè)計(jì)建造蔬菜和花卉栽培大棚的太陽(yáng)能溫室，藥用昆蟲(chóng)養(yǎng)殖和花木栽培溫室，珍禽異獸養(yǎng)殖場(chǎng)，特色果品栽培溫室。甚至，連居民房前屋后的園田也可在自愿基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)建造成家庭式菜園或花圃，包括太陽(yáng)能溫室。一句話，若能設(shè)計(jì)建造一個(gè)能居住、能就業(yè)、能上學(xué)、有發(fā)展保障的新村或新鎮(zhèn)，還愁沒(méi)人購(gòu)買(mǎi)嗎？所以現(xiàn)在所缺的，正是原有礦山、本地鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用衩裰鲄f(xié)商與合作的基本構(gòu)架。而要具備這個(gè)構(gòu)架，先要有調(diào)查研究、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)魄力中國(guó)式的埃比尼澤·霍華德。問(wèn)題是，這樣的人才和智慧，尤其這般古道熱腸，哪里去找呢？
