以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
星期五
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高高興興搬新家。
“城市，讓生活更美好”，上海世界博覽會的主題道出了人們對城市生活的期望。作為一個農(nóng)業(yè)大省，河南的千萬農(nóng)民更加渴望融入城市，過上和城里人一樣的生活。
面對期盼，我們一定要繼續(xù)深入探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使我們的城市和鄉(xiāng)村都成為宜居興業(yè)的美好家園。
本世紀(jì)之初，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨把中國的城市化與美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。如今，城鎮(zhèn)化這部“改寫人類發(fā)展進(jìn)程”的“史詩級大片”也正在中原大地激情演繹。
2009年，河南省城鎮(zhèn)化率為37.7%，已歷史性躍過30%的拐點，進(jìn)入快速發(fā)展階段。面對即將到來的“十二五”，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將駛?cè)胍粋€快車道。
這既是一個難得的機遇，也充滿了路徑選擇的挑戰(zhàn)。
雖然，河南的城鎮(zhèn)化率近年來快速發(fā)展，但河南的城鎮(zhèn)化率還明顯低于全國水平，城鎮(zhèn)化率過低的瓶頸已經(jīng)制約工業(yè)化的發(fā)展，也影響到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提高。因此，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)勢在必行。
中原地區(qū)是全國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，糧食安全始終是關(guān)乎國家長治久安的根本大計。根本不能亂，糧食必須保。在糧食生產(chǎn)必須保障、土地約束日益嚴(yán)峻的獨特省情前提下，傳統(tǒng)的追求規(guī)模，攤大餅式的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，明顯不適合河南。
河南的農(nóng)村人口多，單純走以發(fā)展大城市為主的城鎮(zhèn)化路子，高昂的生活成本會將進(jìn)城的農(nóng)民拒之門外，城市也難以承受數(shù)量巨大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的壓力；單純走小城鎮(zhèn)為主的路子，又無法形成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才應(yīng)有的有效聚集，難以形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，因此，我省必須走一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的新型城鎮(zhèn)化道路。
此外，過去片面追求城市規(guī)模擴大、空間擴張的城鎮(zhèn)化模式，無法適應(yīng)人民群眾對以提升城市文化、公共服務(wù)、產(chǎn)城融合等內(nèi)涵式發(fā)展的要求。
順應(yīng)時代與億萬中原人民的要求，河南省的“十二五”規(guī)劃建議提出，走一條“全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。”一個和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的宏偉畫卷正在中原大地徐徐展開。
數(shù)字看變化
48%
3758萬813億
2009年底，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.7%，比2000年提高了14.5個百分點，是我省歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時期。按照規(guī)劃，到2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。
3758萬
2009年底，全省18個省轄市建成區(qū)面積達(dá)到1493平方公里，較2000年新增708平方公里。全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到3758萬人，比2000年增加1557萬人。
813億
2009年全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到813億元，較2000年的47.4億元增長了17.2倍。
愿景
天宇出租車公司的哥王志彬沒事就喜歡開著自己的車在鄭東新區(qū)“逛游”，用他的話說“東區(qū)的路敞亮，東區(qū)的房子蓋得洋氣，跑車的心情都好”。如今，鄭州每年的大型展會延攬來全國的如云客商，作為全國交通黃金焦點，旅客南來北往，鄭州人越來越多的往“后花園”開封跑……這都讓老王的腰包日漸鼓起來。
談到未來的五年，老王樂觀地說，未來的鄭州會更有大都市的“范兒”，自己還要提起勁，爭取“奔”出來更好的生活。
規(guī)劃
一個重量級的“大鄭州都市圈”正呼之欲出。
干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道立體交通體系的建立,鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接日益緊密，一個以鄭州為中心的半小時交通圈和1小時交通圈正在形成，到2015年中原城市群緊密層城市將實現(xiàn)半小時通達(dá)鄭州。屆時，“食在開封，住在鄭州，游在洛陽”的生活新模式將成為普通人的常態(tài)。“大鄭州都市圈”不再只是一個藍(lán)圖設(shè)想中的概念。
如今，一個規(guī)模宏大的鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃正在從藍(lán)圖變成現(xiàn)實。隨著教育、金融、電信等公共服務(wù)對接的深入推進(jìn)，鄭州、開封兩城將會形成資源共享、功能互補的一體化發(fā)展新格局。不久的未來，2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口將超過600萬人,2020年將達(dá)到800萬～1000萬人，一個宏大的城市版圖正在浮出水面。
我們的城市將更宜居
愿景
李美麗住在北環(huán)國基路附近的城中村，每天早上隨著潮汐一樣的人流從居住的都市村莊魚貫而出，擠上塞得滿滿的公交車上班，晚上又獨自回到自己的小窩。雖然，這個小窩不大，但畢竟它給了她成為城市人的落腳地。
“我很希望政府出臺更多的惠民政策，多蓋一些經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房，讓我這樣來城市打拼、需要幫助的年輕人在鄭州這個大都市里也有個自己的空間，希望鄭州的高樓上有一盞燈為我而亮著。”李美麗滿懷憧憬地說。
規(guī)劃
針對城市快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的交通惡化、配套滯后的“城市病”，提高城市的綜合承載能力，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)顯得更加重要和迫切。
高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綜合交通規(guī)劃,優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，是解決城市交通“梗阻”的良方，鄭州、洛陽等特大城市將會按照大都市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制路網(wǎng)規(guī)劃。加快鄭州地鐵、洛陽輕軌建設(shè)步伐,2013年實現(xiàn)鄭州地鐵1號線通車。
2014年全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程，將有更多的中原人民喝上來自丹江水庫的甘甜之水。全面實施的“氣化河南”工程,將讓更多的市民享受生活的方便。
作為民生工程重點，住房保障能力建設(shè)將被加強，政府將優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu),鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)將進(jìn)一步加快，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。
中小城市亮出特色牌
愿景
王詠梅是周口市扶溝縣北關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民，前些年，輾轉(zhuǎn)在廣州、上海、鄭州都打過工。近幾年隨著扶溝經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以前外出打工的農(nóng)民都開始返鄉(xiāng)回到離家近的企業(yè)上班。
“現(xiàn)在多好啊，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里的棉紡織造、機械制造、食品加工等企業(yè)能給我們提供很多在家門口就業(yè)的機會。騎車上班也就是5分鐘，沒有那么多的奔波，生活更安穩(wěn)了”，王詠梅對自己現(xiàn)在的生活很滿意。
規(guī)劃
由于農(nóng)民在縣城落戶的成本比到大城市要低很多，而且人文環(huán)境相近，進(jìn)城農(nóng)民有較強的歸屬感，縣城正在成為我省吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主渠道。
因此，中小城市和縣城將會成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點。為了提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，每個縣都要努力做到“三個一”：每個縣(市)建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一個超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),努力形成一個人口規(guī)模超20萬的城市。到2015年,目前城區(qū)人口在30萬以上的省轄市、縣(市)人口要達(dá)到40萬以上,人口在20萬以上的縣(市)人口要達(dá)到30萬以上,人口在15萬以上的縣(市)人口要達(dá)到20萬以上,其他縣城要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成為宜居小城市。到2020年,爭取所有縣城人口都達(dá)到20萬人以上。
我省將形成一大批有自身特色的中小型城市。
愿景
“再窮不能窮教育”，說這話時，王新眼里噙著淚水。王新和老公都是駐馬店人，孩子一歲多時，王新他們兩口來鄭州打工。
今年小學(xué)開學(xué)的時候，由于種種條件的限制，別的孩子都上學(xué)快一個月了，王新的孩子上學(xué)的事還沒著落，王新不得不把孩子送回了老家。
王新說：“很希望能把孩子接到自己的身邊，畢竟在城市上學(xué)孩子能有不錯的學(xué)習(xí)環(huán)境，能享受更好的待遇，今年最大的愿望就是自己的孩子能背著書包跟城里的孩子一樣上學(xué)。”
規(guī)劃
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。想讓進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，就必須解決好他們的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障、戶籍等突出問題，我省也將在政策上使出一套“組合拳”。
就業(yè)方面，我省將通過發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，努力擴大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)民在省內(nèi)就近就業(yè)；
住房保障方面，允許具備條件的進(jìn)城務(wù)工人員申請購買經(jīng)濟(jì)適用房、租賃公租房，鼓勵招用進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量較多的企業(yè)在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員集體公寓；
子女就學(xué)方面，將優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造或城市零星開發(fā)要配套建設(shè)中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；
戶籍制度改革方面，縣城以下的中小城市要放開戶籍限制，中等以上城市由各市根據(jù)實際情況設(shè)定一定條件，鼓勵符合條件的外來務(wù)工人員進(jìn)城落戶。
專家建言
實現(xiàn)城市化，關(guān)鍵是解決好進(jìn)城農(nóng)民的安居樂業(yè)問題
要實現(xiàn)城市化，關(guān)鍵是怎么解決好進(jìn)城農(nóng)民的安居樂業(yè)問題。通過常住人口制度和適合現(xiàn)代發(fā)展水平的公共服務(wù)的供給，來漸進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)民市民化和市民公共服務(wù)均等化的過程。這樣我們城市化發(fā)展，條件將會更好，發(fā)展更加和諧。
--中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱
我國完全有可能走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路子
農(nóng)村的集體建設(shè)用地，只要堅持不出縣域，不改變土地性質(zhì)，集中起來規(guī)劃使用，就會變成農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的聚寶盆、搖錢樹。這表明，我國完全有可能走出一條既有大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、又有城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路子。
--中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任陳錫文
看國外怎么城鎮(zhèn)化
美國
日本韓國
美國走市場化道路，政府不對城鎮(zhèn)化發(fā)展加以干預(yù)，其突出的表現(xiàn)就是過度郊區(qū)化，城市不斷向外低密度蔓延，空間和社會結(jié)構(gòu)性問題較為突出。
日本
“都市圈”和“城市帶”。日本打破行政區(qū)劃的分割，采取了圈域經(jīng)濟(jì)的“都市圈”模式，形成了東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈，借助于這種圈域結(jié)構(gòu)模式，日本較好地發(fā)揮了中心城市和城市群的綜合功能。
韓國
“新村運動”。1970年開始的“新村運動”開創(chuàng)了農(nóng)村向現(xiàn)代化推進(jìn)的“韓國模式”。在政府適當(dāng)扶持基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，改變農(nóng)民的態(tài)度，喚醒農(nóng)民“自強自立”的精神，讓農(nóng)民用自己的雙手建設(shè)美好新農(nóng)村。
