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2025年03月13日
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目前，我國(guó)民族、 宗教工作總的形勢(shì)是好的，但是存在的問(wèn)題不少。有一類(lèi)問(wèn)題是由于改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)深刻變化引起的，總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于教育、管理、引導(dǎo)問(wèn)題。還 有一類(lèi)是西方敵對(duì)勢(shì)力不愿意看到一個(gè)統(tǒng)一、富強(qiáng)的中國(guó)崛起于當(dāng)今世界，利用民族、宗教問(wèn)題對(duì)我實(shí)行滲透和顛覆，這類(lèi)矛盾屬于敵我矛盾，是要針?shù)h相對(duì)開(kāi)展斗 爭(zhēng)的問(wèn)題。
關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展和反分裂斗爭(zhēng)的關(guān)系問(wèn)題
盡快把少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì) 搞上去，盡快改善少數(shù)民族群眾生活，既是我們的奮斗目標(biāo)，也是反分裂斗爭(zhēng)的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不意味著團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定 的問(wèn)題，尤其是反對(duì)分裂主義的問(wèn)題自然而然就可以解決了。在這個(gè)問(wèn)題上，前蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓(xùn)非常深刻。兩國(guó)都有扶持發(fā)展程度較低民族的政策，力度也不 算小，但政治導(dǎo)向不對(duì)，結(jié)果一切落空。如蘇聯(lián)搞加盟共和國(guó)制度，憲法規(guī)定各共和國(guó)有權(quán)通過(guò)“自決”自由退出聯(lián)盟，原以為只是說(shuō)說(shuō)而已，沒(méi)想到幾十年后鬧成 真的了。英國(guó)前首相撒切爾1991年談如何瓦解蘇聯(lián)時(shí)說(shuō)：“我們的政策的另一重要方面是利用蘇聯(lián)憲法上的漏洞。蘇聯(lián)憲法在形式上允許任何一個(gè)加盟共和國(guó) （只需憑著共和國(guó)最高蘇維埃的簡(jiǎn)單多數(shù)）只要有意即可迅速脫離蘇聯(lián)。當(dāng)然，由于共產(chǎn)黨和強(qiáng)力部門(mén)的凝聚作用，長(zhǎng)時(shí)間里這一權(quán)利實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)。但這一憲法 漏洞還是給實(shí)施我們的政策留下了未來(lái)的可能。”南斯拉夫把各共和國(guó)、自治省的自治權(quán)力絕對(duì)化，不僅各共和國(guó)、自治省只用本民族的干部，甚至在中央一層搞各 民族“輪流坐莊”，原以為有利于把不同民族攏到一起，沒(méi)想到導(dǎo)致民族的分野越來(lái)越明晰和政治化，民族間的矛盾和問(wèn)題不但沒(méi)有如制度設(shè)計(jì)者所希望的那樣趨于 消弭，反而不斷加深，最終成為導(dǎo)致國(guó)家解體的重要原因。我們?cè)谥С置褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須使我們的制度設(shè)計(jì)更有利于增進(jìn)中華民族的凝聚力，必須 有針對(duì)性地對(duì)各族干部群眾進(jìn)行思想政治教育，必須及時(shí)化解發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的影響民族關(guān)系的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，必須毫不手軟地整治內(nèi)、外敵對(duì)勢(shì)力的分裂活動(dòng)。 要使支持民族地區(qū)發(fā)展的過(guò)程同時(shí)成為加快民族地區(qū)同其他地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流及干部的對(duì)流的過(guò)程，成為促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)交融的過(guò)程，成為鞏固 國(guó)家統(tǒng)一和中央權(quán)威的過(guò)程。換句話說(shuō)，對(duì)民族地區(qū)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入，都要賦予增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家統(tǒng)一的意義，都要考慮到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、政治兩方面效 果。
三十多年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種生產(chǎn)要素加快跨地域流動(dòng)，這種流動(dòng)無(wú)論規(guī)模還是速度都是空前的。這一趨勢(shì)使各 民族交往交流交融更加容易，各民族關(guān)系更加密切。比如，各民族群眾更多更廣泛地混居，少數(shù)民族群眾更加樂(lè)意學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)文。我們的政策取向應(yīng)當(dāng)是順應(yīng)這 個(gè)趨勢(shì)，深化這個(gè)趨勢(shì)，使之不可逆轉(zhuǎn)，使“三個(gè)離不開(kāi)”不僅是一種愿望和倡導(dǎo)，更是一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化關(guān)系。從我國(guó)當(dāng)前民族分布的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，國(guó)家 對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持中，民族因素和 地域因素的考慮仍將在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)并存，但隨著民族混居程度的加深，隨著少數(shù)民族群眾生活和文化水平的提高，要有意識(shí)地向強(qiáng)調(diào)地域因素的方向引導(dǎo)。也 就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)支持要更多強(qiáng)調(diào)以自然環(huán)境艱苦、群眾生活貧困等地域因素為標(biāo)準(zhǔn)，更多強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困地區(qū)、對(duì)生活在那里的所有民族群眾的支持，比如“西部大開(kāi) 發(fā)”、“興邊富民計(jì)劃”，而不是過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)特定民族的支持。以地域因素為主要著眼點(diǎn)，國(guó)家大部分支持仍然會(huì)落實(shí)到少數(shù)民族群眾，但是其社會(huì)政治導(dǎo)向作用卻 是不一樣的。
關(guān)于民族意識(shí)和民族發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題
民族意識(shí)是一種客觀存在，有民族就 有民族意識(shí)，民族沒(méi)有消亡民族意識(shí)就不會(huì)消亡。這里講的是中華民族大概念下的各民族的民族意識(shí)。民族意識(shí)可以起積極作用也可以起消極作用，關(guān)鍵看教育和引 導(dǎo)。積極的民族意識(shí)就是民族自尊自立自強(qiáng)，珍惜和發(fā)展本民族文化，以本民族對(duì)中華民族大家庭的貢獻(xiàn)為自豪，愿意向其他民族學(xué)習(xí)，這樣的民族意識(shí)與中華民族 意識(shí)是一致的；而消極的民族意識(shí)則表現(xiàn)為看不起、不尊重乃至欺侮其他民族，在歷史和文化的描述中自外于中華民族，這種民族意識(shí)實(shí)際上是一種狹隘民族意識(shí)， 與中華民族意識(shí)是背離的。我們不能簡(jiǎn)單地把特定民族的民族意識(shí)視為消極甚至等同于分裂意識(shí)，人為地去加以消除，這樣容易引發(fā)民族的對(duì)立情緒；同時(shí)也不能讓 任何的民族意識(shí)超越國(guó)家意識(shí)和中華民族意識(shí)，這樣不利于民族團(tuán)結(jié)，甚至?xí)蔀榉至阎髁x思想的溫床。我們教育和宣傳工作的總體取向應(yīng)當(dāng)是多講各民族共同創(chuàng)建 祖國(guó)大家庭，多講你中有我、我中有你，多講在近代抵御帝國(guó)主義侵略的斗爭(zhēng)中各民族共同捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一，多講在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中各民族利益的共同 性、一致性，從而增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。現(xiàn)在，我們有的教育和行政措施有意 無(wú)意弱化了國(guó)家觀念和中華民族認(rèn)同的教育。比如，有些學(xué)校學(xué)生入校后狹隘民族意識(shí)反而被激發(fā)出來(lái)。每次發(fā)生摻有民族因素的事件時(shí)，這些學(xué)校不得不被列入防 范重點(diǎn)。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們思索。
這里我還想說(shuō)，不要一提分裂主義分子就以為只是少數(shù)民族的事。海外動(dòng)亂分子、“法輪功”、“臺(tái)獨(dú)” 分子，大多不是漢族人嗎？現(xiàn)在海外動(dòng)亂分子有一種動(dòng)向，就是紛紛投到達(dá)賴、熱比婭膝下混飯吃。也不要一提防止狹隘民族意識(shí)就以為只是少數(shù)民族的事，漢族喜 歡說(shuō)的“龍的傳人”、“炎黃子孫”其實(shí)并不科學(xué)，近年?yáng)|、中部一些服務(wù)窗口對(duì)來(lái)自西藏、新疆的客人“另眼相看”的做法很傷民族感情。所以，漢族作為人口最 多的民族，尤其要堅(jiān)決同本民族的分裂主義分子作斗爭(zhēng)，尤其要防止大民族主義。
講到民族發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題，就不能不涉及民族交融、融合問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在理論界一直存在爭(zhēng)議，在民族工作領(lǐng)域也是比較敏感的問(wèn)題，導(dǎo)致我們一般不提“融合”。斯大林認(rèn)為，到共產(chǎn)主義社會(huì)，各民族的民族語(yǔ)言消失和全人類(lèi)共同語(yǔ)言的形成，是民族差別消失和民族融合實(shí) 現(xiàn)的主要標(biāo)志。而我們一些學(xué)者認(rèn)為，歷史上兩個(gè)以上的民族，由于互相接近、互相影響，最終成為一個(gè)民族的現(xiàn)象，也可稱為民族融合。我以為這兩種看法都成 立，前者是講人類(lèi)社會(huì)民族的最終融合，后者是講現(xiàn)實(shí)生活中具體民族的融合。如果要求今天就實(shí)現(xiàn)斯大林講的融合，是錯(cuò)誤的；如果認(rèn)為后一種融合也是不能允許 的，則也是不當(dāng)?shù)摹ｊP(guān)于這個(gè)問(wèn)題，1957年周恩來(lái)同志有過(guò)重要論述，他用了一個(gè)更為敏感的詞“同化”：“如果同化是一個(gè)民族用暴力摧殘另一個(gè)民族，那是 反動(dòng)的。如果同化是各民族自然融合起來(lái)走向繁榮，那是進(jìn)步的。漢族同化別的民族，別的民族也同化漢族，回族是這樣，滿族是這樣，其他民族也是這樣”。中國(guó) 歷史上，一些民族不斷融合，一些新的民族又不斷產(chǎn)生，這是普遍的、經(jīng)常的現(xiàn)象。自司馬遷著《史記》以來(lái)，歷朝歷代社會(huì)政治舞臺(tái)上民族格局沒(méi)有完全一樣的。 如果不是北魏孝文帝主動(dòng)推動(dòng)自己的鮮卑族與中原民族同化，就沒(méi)有后來(lái)隋的統(tǒng)一和唐的盛世，中國(guó)歷史就得改寫(xiě)，也許現(xiàn)在還是“五胡”。社會(huì)主義初級(jí)階段是各 民族共同發(fā)展繁榮的階段，我們不能用行政手段強(qiáng)制實(shí)行民族融合。我國(guó)的民族工作史上對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有過(guò)深刻教訓(xùn)。1958年在“跑步進(jìn)入共 產(chǎn)主義”的口號(hào)下，民族工作刮起了一股“民族融合風(fēng)”，完全忽視民族特點(diǎn)和民族差別，照搬漢族地區(qū)的做法搞“一刀切”、“齊步走”，民族自治地方被隨意改 變和合并，有的地方強(qiáng)行改變少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，使民族關(guān)系受到了很大損害。但是不能用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)并不是要我們無(wú)所作為，放棄引導(dǎo)、促進(jìn)的責(zé)任，更 不是用行政手段阻止融合，使民族的區(qū)分凝固化。建立在自覺(jué)、自愿、自動(dòng)基礎(chǔ)上的融合，應(yīng)該是允許的。融合、交融不是“漢化”，而是各民族的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處為大 家共有共享，各民族的一致性增強(qiáng)。要把尊重差異、包容多樣、促進(jìn)交融作為民族工作的基本取向。我個(gè)人傾向于將來(lái)居民身份證中取消“民族”一欄，不再增設(shè)民 族區(qū)域自治地方，不搞“民族自治市”，推行各民族學(xué)生混校。
無(wú)論是從有利于少數(shù)民族發(fā)展、進(jìn)步來(lái)說(shuō)，還是從有利于增 進(jìn)中華民族的一致性來(lái)說(shuō)，都有必要抓緊推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及。2000年全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)通用語(yǔ)言文字法》，規(guī)定 “國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，“公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利”，同時(shí)規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”。不能因?yàn)樯鐣?huì) 上有一些不贊成普及國(guó)家通用語(yǔ)文的聲音就產(chǎn)生猶豫、動(dòng)搖。我走了不少民族地區(qū)，根本不相信少數(shù)民族學(xué)生和他們的家長(zhǎng)會(huì)反對(duì)這一政策。當(dāng)然，在實(shí)行過(guò)程中要 考慮周到，比如要安排好只會(huì)少數(shù)民族語(yǔ)言教學(xué)的教師的出路。
關(guān)于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各民族人口流動(dòng)日益頻繁，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)人口加快向東部沿海地區(qū)流動(dòng)。少數(shù)民族人口流動(dòng)趨勢(shì)的主流是 積極的，它為東部帶來(lái)勞動(dòng)力、帶來(lái)西部文化，同時(shí)也為西部帶回財(cái)富和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種新觀念，增加了各民族相互學(xué)習(xí)、了解的機(jī)會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中難免也發(fā)生一 些社會(huì)問(wèn)題，比如東部多了一些帶有民族因素的矛盾和糾紛，加大了城市管理、民族宗教工 作的難度。甚至一些極端思想、勢(shì)力借機(jī)向東部滲透。我以為，這里主要是加強(qiáng)工作問(wèn)題，而不應(yīng)因此懷疑、否定少數(shù)民族人口流動(dòng)的大趨勢(shì)。一方面，人口輸出地 政府要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的行前培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，必要時(shí)派出干部配合輸入地政府的工作。另一方面，輸入地政府要從勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、法律 援助等方面逐步實(shí)現(xiàn)流入人口的市民待遇，保護(hù)他們的合法權(quán)益，照顧他們的合理要求；同時(shí)也要加強(qiáng)法律、政策的宣傳教育和依法管理，不能消極應(yīng)付、放任自 流，不能對(duì)違法行為采取“息事寧人”態(tài)度，不能允許任何人以“民族”身份躲避或抗拒法律的實(shí)施。各地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，主要應(yīng)是保障這部分群眾的 平等地位和合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際困難，而不要再刻意把他們從社會(huì)人群中區(qū)別出來(lái)，突出其民族身份，給予超市民待遇。要把他們的社會(huì)活動(dòng)引入到城市現(xiàn) 有的社團(tuán)、社區(qū)中來(lái)，防止形成體制外的什么“民族村”、“民族社區(qū)”、“民族團(tuán)體”。
