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2025年03月14日
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工業(yè)和信息化部 財政部 國土資源部
關于進一步做好國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地
創(chuàng)建工作的指導意見
工信部聯(lián)規(guī)〔2012〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、國土資源廳（局）：
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進中國特色新型工業(yè)化進程，自2009年起，工業(yè)和信息化部在全國組織開展了國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（以下簡稱示范基地）創(chuàng)建工作。實踐證明，開展示范基地創(chuàng)建工作，是提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平、促進產業(yè)集群轉型升級的重要途徑，也是加快產業(yè)結構調整、推動工業(yè)發(fā)展方式轉變的重要舉措。為進一步做好示范基地創(chuàng)建工作，加強對示范基地的支持、引導和服務，特制定以下意見：
一、總體要求
（一）總體思路
示范基地創(chuàng)建要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的要求，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，完善產業(yè)配套和服務環(huán)境，提高現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展質量和水平，增強產業(yè)核心競爭力，使示范基地加快成為帶動工業(yè)轉型升級、推動工業(yè)由大變強的重要載體和骨干力量。
創(chuàng)建工作的基本要求是：
一是堅持創(chuàng)新引領、內涵發(fā)展。發(fā)揮集群創(chuàng)新優(yōu)勢，促進產學研結合，增強企業(yè)技術創(chuàng)新和升級改造能力，著力突破制約產業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術，促進主導產業(yè)向價值鏈高端躍升。
二是堅持集約高效、清潔安全。發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，促進生產要素的集約、節(jié)約、高效利用。推進污染集中治理、資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展，促進清潔生產、安全生產，努力構建可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
三是堅持突出特色、提升品牌。立足示范基地自身優(yōu)勢，促進產業(yè)特色發(fā)展與錯位發(fā)展。將打造產業(yè)特色、知名企業(yè)和知名產品結合起來，不斷提升示范基地的區(qū)域品牌和行業(yè)品牌形象，優(yōu)化產業(yè)空間布局。
四是堅持完善配套、優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提高產業(yè)配套能力，延伸和完善產業(yè)鏈條。健全公共設施、服務平臺和服務體系，不斷完善政策措施，營造更加良好的發(fā)展和服務環(huán)境。
（二）總體目標
力爭經過5年發(fā)展，到“十二五”末形成300個左右產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，使之成為帶動我國工業(yè)轉型升級的重要載體，推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要引擎，參與國際產業(yè)競爭的重要力量，培育形成30家左右具有較強國際競爭優(yōu)勢和影響力的產業(yè)基地。
二、主要任務
（一）加強自主創(chuàng)新和技術改造，提升產業(yè)層次。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加強企業(yè)聯(lián)合技術攻關，推動形成產學研密切結合的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和知識產權聯(lián)盟，集中突破一批制約產業(yè)發(fā)展的核心技術。每年推進一批重大科技成果項目在示范基地的工程化和產業(yè)化，加大現(xiàn)有企業(yè)技術改造力度。推動國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)建設，加強技術創(chuàng)新服務平臺和企業(yè)技術中心建設。積極探索示范基地知識產權集群管理模式，加強知識產權保護。引導示范基地加大研發(fā)投入，力爭“十二五”期間示范基地研發(fā)投入占銷售收入比重提高1個百分點，到2015年企業(yè)發(fā)明專利申請量增加一倍。加強新興科技與現(xiàn)有產業(yè)的融合，使示范基地成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展的重要策源地和主要承載地，戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)增加值占比提高到20%以上。
（二）促進綠色低碳發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。引導示范基地內企業(yè)加快實施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產和污染防治技術改造。加強電力需求側管理和重點用能企業(yè)能源管理中心建設，推進能效對標達標，開展共性、關鍵清潔生產技術應用示范，提高工業(yè)“三廢”集中處理和循環(huán)利用能力，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點。力爭到2015年，示范基地單位工業(yè)增加值能耗及用水量處于全國領先水平。推動開展產品再制造試點，建設循環(huán)經濟園區(qū)。促進企業(yè)提高本質安全生產水平，提升園區(qū)安全生產管理水平和事故應急救援能力。
（三）壯大龍頭企業(yè)，提升中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套水平。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭重組，創(chuàng)新管理機制和發(fā)展模式，提高規(guī)模化經營能力和水平，培育一批競爭優(yōu)勢突出、帶動性強的大企業(yè)、大集團，發(fā)揮其在品牌輻射、技術示范、信息傳播和銷售網絡中的帶動作用。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種方式，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作配套水平。支持符合園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展方向、配套服務能力強的中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。對達到國家中小企業(yè)公共服務示范平臺條件的，同等條件下優(yōu)先支持服務于示范基地發(fā)展的平臺建設。
（四）促進產業(yè)融合，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。大力發(fā)展第三方工業(yè)設計及研發(fā)服務，培育發(fā)展一批專業(yè)化研發(fā)服務平臺和機構。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)和外包服務企業(yè)。鼓勵發(fā)展合同能源管理、清潔生產審核、綠色產品認證評估、環(huán)境投資及風險評估、安全生產技術咨詢和工程建設、管理咨詢等專業(yè)服務。加強工業(yè)物流和供應鏈管理，加快電子商務服務體系建設。引導有條件的制造企業(yè)從提供設備向提供總集成總承包服務轉變，推動制造企業(yè)發(fā)展社會化專業(yè)服務，促進由“生產型”制造向“服務型”制造轉變。
（五）積極培育自主品牌和區(qū)域品牌。引導示范基地重點依托特色產業(yè)、龍頭企業(yè)和主導產品，積極實施品牌戰(zhàn)略，形成一批國內著名的自主品牌和具有世界影響力的國際品牌。支持以品牌共享為基礎，大力培育集體商標、原產地注冊、證明標志等區(qū)域產業(yè)品牌。以食品、醫(yī)藥基地為重點，引導示范基地內企業(yè)加強質量誠信體系建設，健全和完善以產業(yè)鏈為基礎的產品質量跟蹤和安全檢驗檢測體系。鼓勵有條件的示范基地發(fā)展工業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，推動產業(yè)合作園區(qū)建設。
（六）提高“兩化”融合和軍民融合式發(fā)展水平。深化信息技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷、節(jié)能減排、安全生產等關鍵環(huán)節(jié)的集成應用和滲透。發(fā)展一批面向工業(yè)行業(yè)的信息化服務平臺，建設一批“兩化”融合的集成、咨詢和服務中心，健全信息網絡基礎設施，加快發(fā)展和完善園區(qū)信息化服務體系。力爭到2015年，示范基地內大中型企業(yè)數字化設計工具普及率超過90%，關鍵工藝流程基本實現(xiàn)數控化。支持軍民結合項目建設，推動軍工與民用技術相互轉化，加強軍民結合產業(yè)基地建設，促進軍民結合產業(yè)發(fā)展壯大。
（七）加強公共服務平臺建設，完善配套服務環(huán)境。以滿足示范基地內企業(yè)共性需求為導向，以提升公共服務能力為目標，以關鍵共性技術研發(fā)應用及公共設施共享為重點，著力發(fā)展一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好的公共服務平臺。整合各方資源，加大對示范基地重點公共服務平臺建設發(fā)展的支持力度，重點增強公共服務平臺在研究開發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、試驗驗證、科技成果轉化、設施共享、知識產權服務、信息服務等方面的服務支撐能力，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的示范基地公共服務支撐體系。
（八）加強土地管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。示范基地的發(fā)展要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并實行統(tǒng)一管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，嚴格依據土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行開發(fā)建設，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和年度計劃，依法審批和供應土地。示范基地建設用地必須以產業(yè)用地為主，從嚴控制商業(yè)房地產開發(fā)。合理設置企業(yè)準入條件，嚴格執(zhí)行各類工業(yè)用地標準，積極引進科技含量高、投資規(guī)模大、經濟效益好、土地集約度高、污染程度低的項目，大力引導現(xiàn)有企業(yè)增容改造、深度挖潛；建立低效用地退出機制，逐步淘汰占地多、效益差的企業(yè)；探索建立土地集約利用經濟調節(jié)機制，加強標準化廠房建設，進一步提升土地使用效率。力爭到2015年，示范基地單位土地平均投資強度4000萬元/公頃以上，平均產值5000萬元/公頃以上。
三、主要舉措
（一）加強規(guī)劃和政策引導。國家工業(yè)和信息化各類規(guī)劃要加強對示范基地創(chuàng)建工作的指導和支持，規(guī)劃內重點項目布局優(yōu)先向示范基地集中。根據實際需要，指導各示范基地做好創(chuàng)建工作方案及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調整和完善。加強部省合作，支持將示范基地創(chuàng)建工作納入所在地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃中，成為各地發(fā)展和支持重點。指導、推動各地制定和完善推進示范基地創(chuàng)建發(fā)展的政策措施，在人才引進、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、配套服務建設等方面加大支持力度。支持工業(yè)用地、用水指標等要素配置優(yōu)先向示范基地傾斜。支持國家重點行業(yè)、領域的改革創(chuàng)新和試驗示范在示范基地內先行先試。大力支持熱電聯(lián)產配套項目建設和直購電試點。
（二）加大資金支持力度。國家在技術改造基建專項、工業(yè)轉型升級等資金安排上，對符合條件的示范基地重點企業(yè)予以支持。發(fā)揮各級政府資金引導作用，整合利用現(xiàn)有資源，加強示范基地公共服務平臺建設，加快提升研發(fā)設計、檢驗檢測、試驗驗證、質量標準認證、信息服務、污染治理等公共服務平臺的服務能力，逐步形成支撐示范基地良性發(fā)展的長效機制。鼓勵地方安排資金支持示范基地“三廢”集中處理、公共動力、產業(yè)鏈接管網、信息基礎設施、標準化廠房等公共設施的建設和升級改造，以及示范基地公共服務平臺建設。鼓勵國家安排的資金和地方資金，優(yōu)先支持示范基地內符合條件的項目建設。
（三）引導社會資源支持創(chuàng)建發(fā)展。支持和推動示范基地加強與金融機構的合作，逐步擴大對示范基地創(chuàng)建發(fā)展的金融支持。引導金融機構支持示范基地公共基礎設施、重大項目和融資擔保體系建設，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。支持和推動行業(yè)協(xié)會、科研機構、部屬高校、直屬事業(yè)單位在科研、咨詢、市場開發(fā)等方面加強與示范基地的合作，依托示范基地建設分支機構。
（四）加強高層次人才隊伍建設。鼓勵和支持示范基地與高校、專業(yè)性服務機構等開展合作，建立人才公共服務平臺，加強示范基地重點行業(yè)科技、管理、技能等方面的高層次人才隊伍建設。加大對人才工作資金支持力度，保障人才工作的健康發(fā)展。完善人才引進、培養(yǎng)和使用的配套政策，形成鼓勵、支持人才干好事業(yè)、干成事業(yè)的良好環(huán)境。
四、保障機制
（一）健全和理順管理機制。各級工業(yè)和信息化主管部門要將示范基地創(chuàng)建工作作為重要職責和重點工作，明確主管領導和責任部門，健全和理順工作機制，加強與財政、國土等部門的協(xié)商合作，共同推動國家級和省級示范基地創(chuàng)建的各項工作。各地工業(yè)和信息化主管部門根據實際情況，制定本地區(qū)推進示范基地創(chuàng)建工作的目標和任務，落實分工和責任，形成部省兩級創(chuàng)建、聯(lián)動推進的工作機制。各示范基地要切實按照創(chuàng)建工作方案和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高創(chuàng)建工作水平。
（二）完善評價、考核機制。建立和完善示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況動態(tài)報送機制，加強對示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況的跟蹤研究，定期編制、發(fā)布示范基地創(chuàng)建發(fā)展報告。研究制定示范基地創(chuàng)建質量評價體系，逐步開展對示范基地創(chuàng)建的評估評價工作。省市工業(yè)和信息化主管部門結合實際，定期對本地區(qū)示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況進行評估。工業(yè)和信息化部每三年組織開展一次復核工作，對于不符合條件的示范基地予以摘牌。
（三）加強宣傳和交流。工業(yè)和信息化部通過部門戶網站、新聞媒體等加強對示范基地創(chuàng)建工作的宣傳，定期組織開展示范基地創(chuàng)建工作交流，通過政策通報、報告和信息發(fā)布、定期交流和培訓等方式，推廣先進經驗，擴大示范基地創(chuàng)建工作的社會影響。探索建立區(qū)域性或全國性的交流機制。協(xié)助示范基地開展產業(yè)鏈招商和投資推介活動。各地工業(yè)和信息化主管部門要創(chuàng)新方式方法，擴大示范基地創(chuàng)建工作的社會宣傳和影響，并將創(chuàng)建工作情況及時報告工業(yè)和信息化部與所在地人民政府。
二○一二年一月二十九日
