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2025年03月14日
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交通擁堵、公共設(shè)施故障頻發(fā)、資源短缺、環(huán)境污染、突發(fā)自然災(zāi)害頻現(xiàn)……以越來越多的頻次出現(xiàn)的各類城市問題，使得“城市病”一詞進(jìn)入公眾視野，而迎戰(zhàn)“城市病”，也成為公眾的迫切期望。
日前，上海市社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域研究中心的一項(xiàng)研究結(jié)果指出：未來一段時(shí)期，將是我國(guó)各大城市“城市病”的集中爆發(fā)期，“城市病”將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，加強(qiáng)城市治理刻不容緩。
究其根源，“城市病”的產(chǎn)生在于人口導(dǎo)入速度過快——“人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張，在為城市帶來豐富的人力資源的同時(shí)，也是引發(fā)大城市病的主要癥結(jié)。”
我國(guó)一直以來是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是近年來的快速城市化，使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了里程碑性質(zhì)的變化：2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%，達(dá)到51.27%。與此同時(shí)，大量人口往中心城市集聚，加速了大型城市的資源壓力。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“城市病”是城市發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，而快速城市化的階段往往是各種“城市病”的頻發(fā)期。其深層次的原因在于，城市資源與社會(huì) 需求在一定階段產(chǎn)生巨大矛盾，致使城市承載力“過載”及城市各要素之間關(guān)系失調(diào)。也就是說，“城市病”體現(xiàn)的是快速膨脹的人口與城市資源不協(xié)調(diào)之間的問 題。
我國(guó)的城市發(fā)展，在“新興+轉(zhuǎn)軌+轉(zhuǎn)型+快速城市化”的多重背景下，有其復(fù)雜性：一是我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)處于攻堅(jiān)階段，“陣痛期”相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的解決難度相當(dāng)大；二是我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以往粗放型、低層次、高能耗為主要特征的發(fā)展模式亟待 轉(zhuǎn)型，在此過程中必然出現(xiàn)大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)淘汰與轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，并對(duì)城市空間布局和城市運(yùn)行管理等產(chǎn)生重大影響；三是我國(guó)處于快速城市化的階段，城市化速度在全 球處于前列，一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市資源承載力和城市管理水平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于城市化進(jìn)程快，而城市治理又難以同步甚至超前進(jìn)行，使得各種城市問題，包括人口、 資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)、文化、安全等領(lǐng)域的問題頻繁出現(xiàn)，難以根除。更為棘手的是，這些問題交互作用，加大了治理難度。
發(fā)達(dá)國(guó)家均經(jīng)歷過“城市病”困擾階段，借鑒其城市治理經(jīng)驗(yàn)，解決“城市病”問題要從“管”與“控”兩方面入手。
其中，“管”指對(duì)“城市病”的事前預(yù)防與管理機(jī)制設(shè)定。城市治理的最高境界應(yīng)當(dāng)具有預(yù)見性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。一些國(guó)際特大城市的經(jīng)驗(yàn)表明，政府 部門和立法部門不僅應(yīng)當(dāng)格外注重先進(jìn)理論的運(yùn)用，也應(yīng)極其謹(jǐn)慎地對(duì)各種規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)而廣泛的論證，包括邀請(qǐng)社會(huì)各界乃至普通居民參與，以確保規(guī)劃的正確性 和惠民性。
在“控”的層面，“城市病”治理主要是關(guān)注“城市病”爆發(fā)引起的突發(fā)事件以及對(duì)自然災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)，更多的是針對(duì)事中控制和事后管理。因此，建 立起城市綜合應(yīng)急管理體系，對(duì)城市的穩(wěn)定運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而關(guān)鍵的作用。而將城市綜合應(yīng)急管理體系在層級(jí)上由國(guó)家層面向城市乃至社區(qū)延伸，應(yīng)當(dāng)是未 來“城市病”治理和控制的大方向。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市管理明顯滯后。例如，對(duì)于交通擁堵的徹底解決還缺乏良策，對(duì)于無序房地產(chǎn)開發(fā)破壞城市生態(tài)與布局而可能帶來的嚴(yán)重后果 還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，快速城市化進(jìn)程中的城市包容和社會(huì)融合還難以達(dá)成……因此，必須積極轉(zhuǎn)變觀念，全面提升城市治理理念、提高城市管理水平，并通過制度化、 法律化的手段加以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)城市運(yùn)行中的不同“病癥”，必須遵循“標(biāo)本兼治”的原則，從“管”與“控”兩個(gè)層面加以應(yīng)對(duì)，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
